【解局】军队又出大改革_风闻

侠客岛-侠客岛官方账号-2020-06-29 20:04

2020-06-29

6月28日，新华社发布了一条关于军队改革的消息。主要内容是：

近日，中共中央印发了《关于调整预备役部队领导体制的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确，自2020年7月1日零时起，预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导。

“预备役部队”是做什么的？对很多人来说，这是一个既陌生又熟悉的名词。

在新闻报道中，这支部队经常和“民兵”放在一起，但又好像与“现役部队”有着很深的关系。今天，岛叔给大家唠一唠预备役部队。

2019年国庆阅兵式上的预备役部队方队（图源：央视）

一

首先，需要搞清楚预备役部队在军队中的定位。

预备役部队既不是现役部队，也不同于民兵组织。预备役部队的书面词条描述是：以现役军人为骨干、预备役官兵为基础，按照军队统一的体制编制组成的武装力量，是中国人民解放军的组成部分，是国防后备力量建设的重点。

其中，现役军人主要编配各级军政主官、部门主要领导、部分机关人员和专业技术骨干。预备役军官主要从符合条件的退伍军人、地方干部、人民武装干部、民兵干部、地方与军事专业对口的技术人员中选配；预备役士兵主要从符合服士兵预备役条件的退伍士兵、经过训练的基干民兵和地方与军事专业对口的人员中选编。

岛叔再补充一些，大家应该就更清楚了：预备役部队区别于现役部队，因为他们是“民”，但又区别于民兵，因为他们有军装、军衔。在平时，预备役部队只有现役人员，预备役人员不在营区居住，有任务时返回营区听从指挥安排。目前，预备役部队已经初步形成了陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队诸军兵种齐全的预备役部队力量新格局。

在国务院新闻办公室发布的《2002年中国的国防》白皮书中，这样描述预备役部队：

预备役部队实行统一编制，师、旅、团授予番号、军旗，执行人民解放军的条令、条例，列入人民解放军序列，平时归省军区（卫戍区、警备区）建制领导，战时动员后归指定的现役部队指挥或单独遂行作战任务；平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。

火箭军某预备役大队在进行战地维修（图源：中国军网）

二

长期以来，国防后备力量建设实行军地双重领导，这是中国武装力量体制的一个突出特征。因此，预备役部队之前也是受军地双重领导。

这次《决定》明确：预备役部队由原先受军地双重领导，调整为党中央、中央军委集中统一领导，中央和国家机关、地方党委和政府依据有关法律法规履行国防建设责任，支持预备役部队建设。

而领导体制调整依据的原则是：军是军、警是警、民是民。这句话是不是有点耳熟？

我们从6月29日《解放军报》头版文章《坚决贯彻党中央的重大政治决定》中，可以看到以下要点：

预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，是党中央作出的重大政治决定，是坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的重大改革举措；

对预备役部队领导体制进行调整，是全面推动预备役部队转型重塑，积极探索新型预备役部队建设发展路子，为有效履行新时代军队使命任务提供有力支撑。

预备役部队由现行军地双重领导调整为党中央、中央军委集中统一领导，有利于强化党中央、中央军委对预备役部队的集中统一领导，有利于坚持党管武装、姓军为战的根本属性，有利于推进预备役部队与现役部队一体建设和运用。

总结起来就是，2020年7月1日零时起，预备役部队将完全姓“军”，“战味”更浓。预备役部队改革已拉开大幕，人们将看到一支全新的预备役部队。

2020年6月29日《解放军报》头版截图

三

其实，从公开资料来看，预备役部队的改革至少已经酝酿两年多了。2018年5月，国防部就依托强军网开设了“预备役部队调整改革意见箱”。

同时，2020年还是国防和军队改革基本完成的一年，预备役部队因为其自身的独特属性，必然会成为改革强军的有机组成部分。改革重点主要在三个方向：校准定位理顺关系、建立新型管理指挥体制、实行对口“征储”兵员。

可以预见，未来一段时间里，预备役部队的人员结构、储备与征召、工资待遇等跟“人”有关的，都将成为预备役部队改革的热门话题。

从美、俄、英德等国家的情况来看，预备役部队都是国家军事力量的基本要素，各国都非常重视加强预备役部队建设，这些国家的预备役部队常年保持着较高的战备水平。

可以说，解放军预备役部队姓“军”以后，就可以进一步提高解放军成建制快速动员扩编和提升联合作战能力，这是民兵或者其他后备力量不具备的优势。

目前，解放军构建的是“军委—战区—部队”的作战指挥体系和“军委—军种—部队”的领导管理体系，预备役部队在相关体系中具体如何“占位”，还有赖于国防和军队改革的进一步推进。