陈先才：未来四年台海风高浪急_风闻

来源：中评社

       香港6月28日电/厦门大学台湾研究院民进党研究中心主任陈先才教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊6月号发表专文《未来四年台海局势风高浪急》。

      作者认为：蔡英文第二任期开启，未来四年在民进党继续执政下，两岸对抗加剧，民共无法沟通，中美战略博弈加剧的大背景下，两岸对抗或许将是未来一段时间内的新常态，无法避免。未来如果美国继续在台湾问题上加码，包括邀请蔡英文访美等冲撞台海局势的冒险举动，有可能会直接引爆台海最大的危机事情。

      相信未来，不管是民进党方面的试探，还是美国方面的挑衅，只要触及到北京的台海底线，必然会引发北京的强烈反制。新的台海危机绝对不会亚于之前的烈度与强度，未来会如何发展值得观察。文章内容如下：

　　蔡英文在今年初举行的台湾地区领导人选举中以高票连任，但两岸关系以及台海局势的紧张态势并未有任何的缓解。相反，由于民进党及蔡英文在选举期间刻意负面操作“反中”、“抗中”、“反统”等议题，台海两岸对抗的态势不断加剧。尤其是选后这一段时期，面对全球抗疫的新情势，蔡英文当局非但没有做出改善两岸关系的努力，反而继续在“反中”的道路上不断加码，双方对抗进一步升级，两岸关系似乎正朝向某种不可预期的方向演进。展望未来四年内，台海风高浪急的态势不变，危机正加剧形成。

　　一、蔡英文连任后两岸关系发展的基本特征

　　（一）两岸互信完全丧失

　　两岸关系在经历了民进党和蔡英文第一个四年任期后，互信基础可谓完全丧失。自1987年两岸民间交流开启以来，蓬勃发展的两岸民间交流客观上为两岸关系的稳定发展积累了互信基础，尤其是2008年以后国民党重返执政的八年，双方在“九二共识”这一政治基础上开展合作，厚植了两岸关系的情感与利益，两岸互信基础也累积到相当高的程度。但随着民进党重返执政，两岸关系的互信基础遭到了严重的侵蚀，又似乎回到了陈水扁执政时期的对抗状态。 

当前两岸关系互信基础完全丧失，主要表现在以下几个方面：

　　1.海峡两岸政治对抗格外突出

　　民进党在2016年重返执政，由于蔡英文当局拒不接受“九二共识”这一政治共识，从而导致两岸关系和平发展的政治基础丧失，也使海峡两岸之间过去行之有效的沟通机制与渠道不复存在，包括海协会与海基会，国台办与陆委会之间的沟通渠道，以及涉两岸事务机构负责人之间的热线电话等联络机制完全停摆。两岸政治对抗的情绪又再次上升。

　　2.民进党过去四年不断折损两岸关系的基础

　　2016年重返执政的民进党，其意识形态仍然非常强烈，并没有从上一次陈水扁执政时期的两岸失败政策中吸取教训，仍然采取了强硬的对抗姿态。蔡英文当局不但在改善两岸关系方面缺乏意愿，而且在配合西方势力遏制大陆方面更为卖力，甚至恶意操弄两岸关系议题。其行为当然无助于两岸互信的建立，甚至更大地折损了两岸过去所积累的互信。

　　3.民共两党之间信任水平极低

　　长期以来，民共之间缺乏应有的沟通渠道，导致相互之间的信任水平较低，一旦遇到问题和冲突，缺乏化解的机制与意愿，其结局只会是相互之间采取更为对抗的姿态，使形势变得火上加油。尤其是民进党长期不愿意放弃“台独”分离主义的意识形态和政治坚持，这是影响民共互信建立的症结所在。

　　（二）两岸民意对抗激烈

　　长期以来，两岸民意走向对双方关系的发展影响甚大。自上个世纪80年代中后期以来，随着两岸民间交流的重新开启，两岸民意之间开始了接触、碰撞与交融的复杂过程，追求台海和平稳定和经济繁荣发展已经成为两岸民意的重要共识。但随着民进党在2016年重返执政，两岸民意对抗不断升级与加剧，甚至成为过去三十多年以来两岸民意对抗最为激烈的时期。 

当前两岸民意对抗的加剧，其根源还在于过去四年以来，海峡两岸在统独问题上的斗争更趋激烈，客观上加剧了两岸民意对抗的程度和氛围。从大陆方面的情况来观察，随着中国大陆近年来的不断崛起，综合国力的大为提升，大陆民众希望尽快追求国家统一的期待更为迫切，对实现统一的诉求更为强烈与执着。从台湾政局发展来看，随着民进党在2016年在台湾地区的全面执政，尤其是绿营全面掌控台湾地区党政军社等领域的资源配置大权，绿营尤其是“台独”势力在获取政治、经济及社会资源的能力增强，渠道增多，“台独”在岛内的生存环境大为改观。特别是在民进党不断挑起两岸对抗情绪的态势下，“台独”势力的冒险心态不断膨胀。正是由于两岸民意在统独情绪的驱使与躁动下，两岸民意大对抗不可避免出现急剧上升的势头。

　　与此同时，民进党重返执政后对两岸关系的系列挑战与刺激，客观上大大激化了两岸社会之间的对立氛围与情绪。尤其是民进党在2020年大选期间对“一国两制”议题的负面操作，刻意将“一国两制”与“九二共识”等同起来，加剧了两岸社会对立的气氛。而选后民进党在弥漫全球的疫情风暴中，绿营当局非但没有展现两岸合作抗疫的姿态，反而继续劣质操作“反中”议题，都极大地加重了两岸社会的对抗情绪。

　　（三）台海风险正在上升

　　当前，台海局势的发展正朝向风险不可控，风险不易控的方向演进。不可否认，现阶段台海风险正在上升，未来发展较难预料。

　　1.民共之间的长期对抗对立有可能诱发台海风险的上升

　　民共之间的矛盾是根本对立与冲突的。民进党追求的分离主义，希望台湾能够从中国领土上分离出去，建立一个独立的国家。民进党这种考虑当然与中华民族的整体利益完全冲突，大陆方面则希望实现国家的统一，实现中华民族的伟大复兴，实现台湾的完全回归。民共两党对台湾前途的根本分歧，决定了民共矛盾的不可调和性。

　　2.绿营对中美博弈的误判有可能加剧台海风险的上升

　　当前，中美博弈持续上升，民进党及独派势力存在较大的误判心理，认为中美必有冲突。在中美冲突的背景下，这对台湾而言是好事，台湾可以藉机成事。在这种思考下，民进党或绿营有可能会在台海地区挑起两岸冲突的事端，强化对大陆的对抗情绪，从而使台海危机不断升高。 

　　3.美国亲台势力的嚣张有可能会助长台海风险的爆发

　　当前台海局势的最大挑战还在于国际势力的介入，尤其是美国加大介入台湾问题，大大增加了台海局势的复杂性。美国亲台势力当道，大肆推动美台合作，甚至鼓吹要将台湾纳入全球反中抗中的第一线，美国亲台势力的鼓吹与躁进，有可能会成为加剧台海情势升级的导火索。

　　4.两岸刹车失灵的状况可能会使台海风险加速倍增

　　两岸关系自1949年以来，虽然历经冲突、对抗与合作，但始终维持了较为稳定与和平的发展态势，其中一个重要原因就是冲突各方在台海地区逐渐形成了较为稳定的关系结构。但时至今日，这种力量相对稳定的局面似乎已不复存在。一则是美国从过去台面下的低调运作突然跳到前台，“以台抑陆”的战略意图非常明显。这可以从近年来美国国会通过的大量挺台法案得到印证。二则是台海权力结构的平衡状况正在不断重组重构。其中一个重要原因就是大陆的实力强劲崛起，已使过去的台海权力结构出现重大的变化与重组。此外，台独势力不甘于现状的冒险心理也在膨胀，这些都会对台海权力结构的稳定带来冲击与影响。三则是长期以来在台海局势中扮演某种踩刹车功能的积极因素开始削减，甚至在不断消失，有可能使制约台海风险爆发的约束力量不再。在中美战略博弈不断加剧的背景下，美国打“台湾牌”的力度持续加重，自然丧失了在台海地区扮演刹车功能的正面效应。与此同时，国民党在台海扮演刹车功能的力道也大为削弱。国民党自2005年国共对话后，在维持台海和平稳定，阻止台独势力方面扮演了某种刹车的功用。但随着国民党在2020年大选中的大败，蓝营对台湾政治的牵制力道大为削弱，也使国民党内部不愿扮演刹车的呼声上升。

　　二、未来四年台海风高浪急的原因探究

　　（一）民进党的对抗心态和操作“反中”议题

　　蔡英文上台以来，民进党长期对抗大陆的心态并没有任何丝毫的改变，并且一直持续不断操弄“反中”议题，大大加剧了两岸之间的对抗力度。绿营热衷于操弄“反中”议题，当然有政治考量。

　　1.民进党阻止两岸融合发展推进

　　民进党基于分离主义的意识形态考量，当然不愿意看到两岸经济社会一体化的进程，更不愿意看到两岸走上统一之路的趋势和局面成形，这是民进党竭力杯葛两岸融合发展的深层原因。而绿营在达到这一目标，阻碍两岸交流，为两岸民间的经济社会互动设置更多的障碍，并不断限缩两岸互动的规模与程度，当然有助于绿营战略目标之达成。民进党在选举期间透过的“反渗透法”，就是绿营企图阻止两岸正常交流的举措。 

　　2.民进党对抗大陆的心态不会调整

　　民进党基于分离主义的意识形态，倾向于将台湾从中国领土和主权中分离出去。但由于受制于国际格局及两岸关系之结构，即便民进党前后两次执政，但也不敢贸然推动“法理台独”的动作。尽管如此，民进党并不会主动放弃“台独”分裂活动，其在渐进台独方面动作并不会停止，尤其是在对抗大陆的心态方面不仅不会停止，甚至有可能变本加厉。事实上，在2020年选举中，民进党大肆炒作“反中”、“反统”、“抗中”等议题，完全无视两岸主流民意希望台海和平与经济繁荣的期盼。显然绿营对抗大陆的心态和情绪仍然非常强烈。

　　3.民进党利用疫情在持续“反中”

　　民进党在大选之后继续操弄“反中”议题，甚至将弥漫全球的肺炎疫情视为炒作话题，强化与大陆对抗的情绪。这表明绿营当局正挟持所谓的民意，试图谋求与大陆更激烈的对抗。绿营之所以持续操作“反中”议题，当然有其政治上的考量。除了配合国际反华势力掀起的“反中”浪潮之外，也与蔡当局企图透过反中来转移台湾民众对其执政不利的不满情绪有关。在两岸结构性矛盾短期内无法化解的情况下，“反中”无疑将成为民进党捞取选票、争取政治支持的重要策略，绿营自然不愿轻易放弃。

　　（二）“台独”势力的膨胀和冒险不会停止

　　民进党重返执政后，“台独”势力获取资源的能力大为增强，包括其在岛内的政治环境与生存环境都大为改善。再加上中美战略博弈的持续进行，都无疑大大强化了“台独”势力的膨胀与冒险心理的滋长。

　　民进党2016年重返执政以来，独派大力推动“转型正义”，不但强化对国民党等泛蓝政党的政治清算力度，同时也极力在台湾社会营造“台独”政治正确的社会氛围，企图掌握岛内的政治话语权，压缩支持两岸关系和平发展以及支持统一的政治力量之生存空间。同时，独派持续为所谓的“正名制宪”等活动造势。民进党党团在立法机构提出的“护照更名公决案”，绿营对有关中华航空、中华邮政等公营事业机构要求更名的讨论等，都表明当前“台独”势力不甘寂寞，在岛内有可能掀起新一波的高潮。 

　当前“台独”势力的膨胀心态之所以上扬，主要与独派对当前国际形势的认知判断有关系。独派自认为，随着中美对抗的加剧，整个台海形势正朝有利于台湾的方向发展，“台独”不应该再保持节制，而应该趁势再起，从中渔利。

　　（三）美国介入与台海局势的复杂程度加剧

　　近年来，随着中国大陆实力的崛起，美国强化了对中国的防范力度，试图阻止北京的强大。这也是特朗普上台以来，美国在经贸、高科技等领域持续发动对中国打压动作的原因。与此同时，西方国家基于意识形态对抗之心理，刻意在国际社会掀起反中的氛围，试图在国际舆论场掀起对中国发展不利的氛围。从目前来看，短期内中美战略对抗的态势不会结束，国际反华的战略及舆论攻势不会主动停止，尤其是美国主动打“台湾牌”牵制中国的动作不会停止，无疑大大加剧了台海局势的复杂程度。

　　在国际安全领域，部分西方国家不断抛出“反中”、“抗中”的论调和布局，例如美国卖力推动的“印太战略”，就是刻意将澳大利亚、印度及日本拉在一起组建战略联盟，其目的就是想在中国周边重新组建政治及军事的同盟，来牵制中国。在国际经济领域，美国试图要推动“经济脱中”的战略意图之实施，企图用关税及贸易战等手法来施加影响，阻止中国的高科技公司在全球的布局与发展等。

　　当前中美关系可以说是1979年正式建交以来最为糟糕的时期。尽管中美两国利益纠结在一起，但随着美国保守势力的操作，中美关系越来越面临风险与挑战，在中美关系不佳的氛围下，美国政治人物开始打起了以台湾来牵制中国大陆的险恶算盘，美国主动打“台湾牌”的频率上升，美国军事力量在台海地区出现的频率大大增加。中美对抗的升级，不只是加剧了中美关系的恶化，而且也使台海局势更加复杂，充满变数，台海隐患增多，冲突有可能不断加剧。尤其是特朗普作为一个非典型的政治人物，为台海局势走向增添了不小的变数。当前美国又恰逢选举之年，对华强硬无疑将成为美国选举期间的政治正确总基调；而美国政治人物为了选票，不惜对中国进行抹黑与攻击的强度只会加重，台海局势的复杂程度将大为增加。

　　三、未来四年两岸关系的发展趋势

　　（一）对抗或将成两岸关系的新常态

　　从目前来看，蔡英文第二任期开启，未来四年在民进党继续执政下，两岸对抗加剧，民共无法沟通，中美战略博弈加剧的大背景下，两岸对抗或许将是未来一段时间内的新常态，无法避免。一方面，民进党可以利用两岸对抗来强化其对台湾内部民意的掌握与控制。在两岸结构性矛盾下，民进党操弄两岸关系无疑有助于其累积反中的积分，在当前形势下或许对其有加分之效果。另一方面，目前世界范围内的的肺炎疫情短期内无法完全结束，美国企图用甩锅中国的方式来掩饰其防疫不力的难堪。而民进党方面一直持续站在反中的立场，并积极配合美国来对抗大陆，两岸短期内在疫情上的对立不会停止，会持续加重两岸对抗的情绪，在这种情势下，两岸对抗不可避免呈现螺旋式上升的势头。 

　　（二）诱发台海冲突的风险点增多

　　从目前台海局势来观察，随着两岸互信的丧失，以及两岸情绪性对抗的不断累积和升级，未来引爆台海冲突的风险点将大幅增加。

　　1.疫情有可能成为引爆台海危机的重要风险点。在美国等西方势力恶意操弄下，民进党当局自然甘之如饴，甚至有可能加入西方所精心编织的闹剧之中，从而引发两岸的直接冲突。事实上，民进党在整个过程中一直故意用“武汉肺炎”来针对大陆，已经激发了大陆民意的强烈反弹，未来民进党如果继续加码，诱发台海危机的可能性无疑增大。

　　2.“台独”的挑战动作有可能直接成为台海危机的重大风险点。例如，当前独派大佬辜宽敏推动的“公投制宪”等动作不断上演，完全有可能会成为引爆两岸危机的风险点。

　　3.在当前两岸对抗升级的背景下，大陆军机绕岛的频率与强度无疑会加大，不排除民进党当局采取冒险动作，两岸在台海地区爆发直接军事冲突的风险大为增长。

　　4.台湾在国际参与方面有可能采取对抗与冲撞的动作，包括有可能重新推动加入联合国等事项，两岸冲突的风险大增。

　　5.在两岸民意对抗的背景下，不排除两岸交流中的某一偶发事件，迅速成为引爆两岸冲突与对抗的直接导火线。

　　6.美国在台海地区的挑衅行为，以及直接踩踏两岸关系底线的动作，都将有可能成为引爆台海危机的风险点。

　　（三）不排除爆发重大台海危机的可能性

　　当前台海风险的最大隐患还在于外部势力介入台湾问题，主要是指美国因素的干预。美国近年来出台和通过了不少亲台法案，这些法案不但对中美关系造成很大的损害，更为严重的还在于，它极大地恶化了台海区域的安全形势。未来如果美国无视大陆方面的警告，继续在台湾问题上加码，包括邀请蔡英文访美等冲撞台海局势的冒险举动，有可能会直接引爆台海最大的危机事件。上一次1996年台海危机之爆发就是因为美国的介入所致。相信未来，不管是民进党方面的试探，还是美国方面的挑衅，只要触及到北京的台海底线，必然会引发北京的强烈反制。新的台海危机绝对不会亚于之前的烈度与强度，未来会如何发展值得观察。