叶敬忠：关于山东“合村并居”运动的讨论_风闻

关于“合村并居”运动，有人让我写篇短文，说是要给农民和乡村干部看看。我的第一反应是，对于该运动本身，我没有什么要特别写给农民和乡村干部的，原因有二。

其一，我想说的，尤其是“合村并居”的利弊和对农村、农民、农业的影响，农民和乡村干部都知道，只是他们也常感无奈。

其二，我有点议题疲劳，因为“合村并居”并不是什么新的故事，是十几年前就已开始的“土地增减挂钩”政策的延续。贺雪峰教授关注此事已一月有余，我一直知晓，但少有参与讨论的冲动。因为，这事情本身并不复杂，正如北航博士所言，判断此事不需要多高的文化，靠常识就行。

我看到的一些“合村并居”的图片和视频，与2010年前后在一些乡村看到的“增减挂钩”现实一样。我团队在10年前就已经针对“土地增减挂钩”做了一些研究。

昨日还把2012年撰写的一篇学术论文压缩推出，题目是《拆村并居及其发展主义逻辑——“被上楼”的农村、农民与农业》。主要内容包括：一是“增减挂钩”政策一经出台，立刻成为一些地方破解土地瓶颈的“金钥匙”，成功地“找到了地”。二是“增减挂钩”政策出台后，社会关注度非常高。三是失去庭院后，村庄生产生活空间被压缩，村庄文化和村庄共同体受到了冲击。四是“被上楼”的农民生活成本增加，收入来源减少，乡土社会归属式微，土地的社会保障功能减弱。五是农民居住在小区，对农业生产带来不便，挂钩出来的复垦土地质量不高，国家的粮食安全未必因此更有保障。六是“增减挂钩”为地方或资本带来利益，但给农民却带去了风险和负担。七是“增减挂钩”政策背后服务的是唯经济增长的发展主义逻辑，忽视了发展还应该包括政治、文化、社会和生态等因素，发展主义的现代性追求将农村问题化，从而为改造农业、农村与农民建构了合法性。八是建议转变发展方式，实现经济、政治、社会、文化、生态等各方面全面协调发展的新模式。

贺雪峰教授持“小农立场”，我也持“小农立场”，但我们俩的逻辑十分不同（这里暂且不论）。然而，我想特别说明的是，不要把“小农立场”说成是酸酸的乡愁。我们都知道，社会要进步，地方要发展，农村和农民都要发展。我们也知道农民并不排斥现代化，你看他们把现代通讯技术玩得，一点也不比文化人差。

因此，审慎对待“土地增减挂钩”和“合村并居“这样的大运动，根本不是否定经济增长的重要性，更不是否定发展的重要性。在条件合适和农民愿意的情况下，开展“土地增减挂钩”和“合村并居”可以产生积极作用。但我们讨论的重点是，在追求经济增长的同时，要给社会公平、传统文化、生态环境等其他方面留以足够的空间。

其实，“小农立场”无非是“以人民为中心”的发展思想在乡村发展中的具体体现，强调的是在农村发展中，要以亿万农民的利益为主要出发点来制定政策、设计项目、评价成就。

有人或许会认为农民不知道自己到底需要什么，这是在以自己的一套价值和标准去衡量农民。其实，不同群体的价值标准常常差异巨大，我们无法用某一个群体的价值追求和伦理逻辑去理解、指导或要求另一个群体。就如我们无法用经典文化去理解和指导民间文化一样，我们也不能以企业家的逻辑去要求农民的生计和生产活动，它们是非常不同的系统。不同群体的不同需求常常是无法通约的，正如下面这个故事所表达的。

一位老太太带着她的猫在马路上散步，突然一个男子开车疾驶而来，把猫给撞死了。男子连忙停下来，抱歉地说：“大娘，我愿意补偿您。”“那太好了，你捉老鼠的本领怎么样？”

回到本文缘起，即给农民和乡村干部写篇短文。我想还是分享几段总书记关于“三农”工作的论述吧。

“我国小农生产有几千年的历史，‘大国小农’是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。”

“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力。城乡一体化发展，完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”

“随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证，不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼。”

“乡村振兴不要搞大拆大建，防止乡村景观城市化、西洋化，要多听农民呼声，多从农民角度思考。”

“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”

“农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动。农民失去土地，如果在城镇待不住，就容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。”

叶敬忠：中国农业大学人文与发展学院教授 来源：新乡土