刚刚，长春、成都扩容！下一个是谁？_风闻

文/孙不熟

省会城市扩容似乎成为一股趋势，最新的例子是长春和成都。

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6月19日，四川下发《关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，同意撤销新津县，设立成都市新津区，以原新津县的行政区域为成都市新津区的行政区域。

新津县位于成都南拓区域，2019年实现GDP 374.72 亿元，总面积330平方公里，户籍人口31.88万人。据了解，新津在四川属于经济强县，已连续多年位居四川省十强县行列。

在新津撤县设区之前，成都近几年已有过多次区划调整。2015年，双流县撤县设区成为双流区；2016年，郫县撤县设区成为郫都区。也是2016年，成都还代管了隔壁资阳的简阳。

同样是6月19日，“吉林发布”称，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

公主岭市位于长春西南角，总面积4058平方公里，GDP大约400多亿元，人口大约108万人。

长春代管公主岭市之后，总面积将达到24652平方公里，相当于4个上海、12个深圳。2.4万平方公里，和沪穗深比起来，虽是巨无霸，但在东北，只能算中等水平，哈尔滨面积5.3万平方公里，沈阳也有1.29万平方公里。

扩容之后的长春，GDP有望超过6300亿元，接近沈阳的6470.3亿元，领先哈尔滨（5249亿元）的优势进也一步增大。考虑到长春GDP增速近年来较高，未来有可能超过沈阳与大连，位列东北第一城。

最近几年，已有成都（代管简阳）、济南（吞并莱芜）、长春（代管公主岭）调整了行政区划，如果再加上2011年的“三分巢湖”（合肥、芜湖、马鞍山），至少已有4个省会实现了扩容。

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从国家政策看，这些城市的扩容是有依据的。从去年开始，包括《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》、《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》等多个中央文件都提到，要优化行政区划，增加中心城市的承载力。

这意味着，如果有需要，未来还会有更多的中心城市扩容。那么，接下来，哪些城市扩容的可能性比较大呢？分析已经扩容的4个城市可以发现这样两个共性：

首先，成功扩容的基本都是省会城市，例外的只有芜湖与马鞍山，但二者之所以能够参与“三分巢湖”，明显是沾了合肥的光。所以，能不能顺利扩容，是不是省会很关键，因为省会往往是一个省的经济中心与纳税大户，承载着全省的希望，扩容阻力很小。

如果是计划单列市，由于要和所在省分灶吃饭，扩容的阻力就大得多，最近10年还没有行政区扩容的先例，目前只有深圳和宁波搞过一些折中方案。深圳是以“飞地经济”的名义在汕尾搞了一个合作区，管理权归属深圳，行政区划归属汕尾，GDP和税收共享，所谓的“扩权不扩容”。而宁波则计划与舟山实现户籍通迁。

所以，对省会城市来说，扩容是个小事，但对计划单列市来说，就是个大事。

第二，已经扩容的几个先例都是“强吃弱”模式。三分巢湖的合肥、芜湖、马鞍山，是安徽省的TOP3城市。简阳所在的资阳，原来的GDP才1000亿左右，不到成都的1/15。莱芜则是山东省倒数第一的地级市，公主岭所在的四平市GDP只有796亿元，不到长春的1/7，也是典型的“强吃弱”模式。

所以，想扩容成功，最好遵循“强吃弱”模式，阻力小、共识高、效果好，如果是强吃强，不仅阻力大，而且消化不良。

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根据这两个共性，我们可以简单分析一下哪些城市扩容的胜算比较高。从需求看，深圳扩容的必要性和迫切性都最高，但由于是计划单列市，直接调整行政区划的难度不小。

此前学习时报的一篇文章提出一个6279平方公里的“大深圳统筹合作示范区”设想，这个“扩权不扩容”的方案引起热议。所以，深圳未来是走济南、长春这种刚性扩容模式，还是延续深汕合作区这种柔性扩容模式，仍有待观察。

作为省会的广州，如果扩容，阻力会小很多，但旁边的佛山、东莞都很强，很难打他们的主意。毗邻花都的清远佛冈历史上属于广州，倒是可以成为一个备选项，但清远面积特别大，其管辖的“三连一阳”地处粤北贫困山区，发展任务重，如果割清远的肉，估计也不太容易。

武汉、长沙、郑州、南昌、贵阳、太原等省会城市的面积都不到一万平方公里（长沙11819平方公里），远远小于杭州、成都。而且这些城市所在的省份，大部分指望着省会吃饭，扩容的必要性、可行性都比较高。

表格来自“刘晓博说楼市”

南京的面积也不大，只有6597平方公里，未来如果想和杭州一较高下，扩容的必要性还是有的，但江苏经济的均衡性好，南京周边的几个城市都很强，GDP全部超过4000亿元，南京估计吃不下它们。

京沪津渝作为直辖市，如果扩容，会涉及到省级行政区划调整，难度比较高。但随着上海和南通的联系越来越紧密，未来有没有可能借鉴深汕合作区的模式，在南通搞一个特别合作区？也是有可能的，毕竟上海第三机场有可能修在南通。

青岛、大连、宁波三个计划单列市，面积都接近或者超过一万平方公里，扩容的迫切性、可行性都不高。

厦门的面积只有1700平方公里，扩容的迫切性比较大，但问题是厦门旁边的泉州、漳州并不比厦门弱，泉州GDP接近一万亿，相当于1.67个厦门，而漳州的GDP也接近5000亿元，和厦门差距不大。所以，厦门的扩容，也不太容易。

总的来说，我认为中心城市都应该扩容，不仅是深圳、厦门等小块头需要扩，北京、上海、广州等大块头城市也都应该扩。只有这样，才能帮助中心城市减轻包袱，降低高房价导致的产业与人口挤出压力，轻装上阵，集中精力布局先进生产力。

而且大城市扩容和中小城市的发展并不冲突，正所谓大河有水小河满、大河无水小河干。特别是中西部省份，如果省会弱，旁边中小城市也落不到什么好处，因为人才和产业可能被其他省会虹吸了。

对中小城市来说，一定要抱团发展，努力加入大城市构建的都市圈，承接大城市基础设施、产业、人才的外溢。这方面，最成功的例子当属苏州和昆山。

至于扩容方式，以中国国情，直接调整行政区划这种刚性扩容模式，能够最大化地激发中心城市的积极性。如果阻力大，选择“特别合作区”这种柔性扩容模式，也应该积极争取。无论如何，扩总比不扩要好。