欧盟做出空前关税决定对中国的贸易扩张发起挑战_风闻

乔纳森·史坦斯(Jonathan Stearns)

彭博社2020年6月15日

欧盟周一做出了一项前所未有的关税决定，对中国的出口补贴措施予以反制，以此对中国的全球贸易雄心发出警告。

欧盟史上首次将目标瞄准由一国向位于另一国的出口商提供的援助措施，此类措施被指扭曲市场。迄今为止，欧盟的关税仅瞄准出口商所在国提供的补贴。

“这是一起标志性的案例，可能会有更多类似的情况出现，” 荣鼎集团（Rhodium Group）副董事、负责中欧关系和中国商业外交研究的阿加莎·克拉兹（Agatha Kratz）表示。“实际上，在中国国境之外，中国政府的支持普遍存在，对欧盟和其他外国利益攸关者产生不利影响。”

此次争议涉及的是欧盟从埃及进口的玻璃纤维织物，这是一种用于风力涡轮、体育设施等各种产品的工业用品。出口此类织物的两家埃及出口商是中国巨石集团有限公司和浙江恒石纤维基业有限公司的下属公司。

巨石埃及玻璃纤维工业股份公司和恒石埃及纤维织物股份有限公司的总部位于中埃苏伊士经贸合作区，隶属备受争议的”一带一路”基建开发项目。

欧盟表示，巨石埃及和恒石埃及获得了中国和埃及政府的补贴，再加上从中国直接输出的玻璃纤维织物补贴，使得欧盟本地生产商在当地市场遭到不公平待遇而处于不利地位，例如总部在芬兰的奥斯龙-明士克（Ahlstrom-Munksjo Oyj）。

实质性损害

作为欧盟27国执行机构的欧盟委员会在官方通报中指出，比利时的欧洲欧文斯康宁玻纤（European Owens Corning Fiberglas SPRL）和法国的科纺勒纺织品工业（Chomarat Textiles Industries SAS）等欧盟制造商遭受了”实质性损害”。

欧盟目前正在加紧措施抵御中国扩张性的商业政策，一边呼应美国对中国经济崛起的忧虑，另一边则留在世贸组织的框架之内。相反，华盛顿方面则绕过世贸组织，对中国採取了单边行动，引起了欧盟的批评。

在对埃及进口玻璃纤维织物徵收反补贴关税的决定中，欧盟著力印证，世贸组织的法律给其提供空间，在计算对巨石埃及和恒石埃及的关税税率时，考虑中国对两家公司提供的援助。关税税率为10.9%。

欧盟委员会以”一带一路”整体和中埃苏伊士经贸合作区的政治影响为背景，进行了上述法律分析。

中国母公司

“埃及和中国政府汇拢资源，为在苏伊士经贸合作区进行生产的企业创造有利的条件，向它们提供好处，”欧盟委员会表示。“此番密切合作汇拢资源的做法，服务于一个共同的目的，让共同的受益人（巨石埃及和恒石埃及）受益。”

巨石埃及和恒石埃及都是中国建材集团下属公司。欧盟对埃及进口玻璃纤维织物的反补贴关税为期五年。

另外，欧盟还对来自中国的玻璃纤维织物征收17%-30.7%的反补贴关税。具体税率取决于不同的中国公司。

由于这些新的反补贴关税，欧盟另外下调了4月份开始征收的为期五年的中国进口玻璃纤维织物反倾销关税，根据出口商不同，反倾销关税的税率为37.6%或99.7%。而调整后的税率为34%-69%。

另外，欧盟针对埃及进口玻璃纤维织物的反倾销关税税率--同样从4月开始实施--维持在20%不变。