双轨投资体制，国家产业投资银行和国家基础设施投资银行设想，财政去赤字化的办法_风闻

在计划经济的大财政，政府要对各类国企银行进行直接投资，对各种公益保障事业进行投资。在市场经济中，这些投资来自于税收和收费罚款，卖地和借债，西方国家财政赤字都使政府身背巨债。财政投资的钱需要居民企业来承担，而政企不分，权利又不断干预市场。

市场经济两大关系，政府与企业，政府与市场，在市场失灵时，必须政府来干预，而市场有效时，政府理应退出市场干预。社会主义政府又拥有很多公共资源，如国企银行事业组织等，要理想理顺以上两大关系，需要在政府与市场组织个体之间一个相对独立的第三者，这就是政策性投资银行和基金。这个第三者可以受财政部直接控制或者由财政部金融产业基金间接控制。具体如下：

财政部成立金融产业基金控股所有国有金融产业，包括开发银行、政策银行、政策性投资银行。

政策性投资银行具备融资和货币转化资本职能，通过向央行卖债券融资向国有企事业及新产业基金、地方金控平台、券商等，购买其股份直接投资，可做为其战略财务投资人，从而完成货币国有资本转换职能。此为国家资本轨道。

另一轨道，货币经商业银业放贷和企业直接资本市场融资，此为市场化轨道。当然，国企同样可以上市融资，不过其原始投资人或设立发起人，可以是政策投资银行。

财政对国企及公益事业投资职能撤消，有利于服务性政府的建设，政府不再直接从事经济建设，同样地方政府财政也可从土地财政和债务中脱身，不再借债搞项目，而是一心一意服务民生。

保障性住房和大基建由国开行和新成立基础设施投资银行共同承担，相互竟争防垄断。

农业开发投资由农发展承担。

矿石铜石油粮食储备由战略物资储备基金承担。

国企产业投资，医院大学等公益事业建设由国家产业投资银行承担。

以上设想、观点，望各路精英评论批评指教。