【欧时评论】海南自贸港：于风浪中的探索_风闻

在新冠肺炎疫情推高逆全球化浪潮之际，中国官方公布了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），明确将把海南岛打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，并提出了11个方面共39条具体政策，敲定了路线图和时间表。

“自由”和“开放”毫无悬念地成为《方案》的两大高频词，分别出现了155次和44次，显见中国此举的针对性意义。近年来，保护主义、单边主义不断抬头，世界经济面临诸多不确定性，在新冠肺炎疫情冲击下，又遭遇更大的逆风和回头浪，美国等重要经济体动辄威胁“脱钩”“退群”，将世界经济格局推至质变的临界点。如何捍卫自由贸易，如何延续全球化，成为时代之问。在众多解决方案之中，中国态度与智慧一直为外界关切。这一背景之下，海南自贸港建设进入全面实施阶段，等于用实际行动表明，世界仍然是开放的世界，全球化即便遇到风浪仍是大势所趋，那些致力于开放的国家不用担心未来迎接它们的是关闭的海洋和大陆。

过去几年间，中国已就进一步扩大开放做出多项探索。以自贸区为例，全国批准设立的就有18个，且取得了不错的成效。数据显示，自2018年4月设立自贸区以来，海南外贸进出口总值较上两年增长31.8%，33家总部企业和7万多名海内外人才落户，外商投资增速连续两年翻番。

从几年前的“海南自贸区”到如今的“海南自贸港”，一字之差，背后深意大不同。自贸区的定位是“试验田”，旨在形成可复制、可推广的经验做法。自贸港则对标国际一流标准，开放领域更广，开放程度也更高，可以说是一个升级迭代的过程。

建设海南自贸港，是2018年中国最高领导人在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要宣示。两年时间，《方案》便获出台，再次展示了中国推动新一轮高水平改革开放的决心。当然，除了兑现承诺，此时推出海南自贸港建设，也有着很强的现实意义。

首先，新冠肺炎疫情对中国经济产生了不小冲击，首季度的-6.8%的增长显示出其巨大破坏力，外贸外资企业的境况更加艰难，如何稳外资、稳外贸已经成为后疫情时代中国经济的重要挑战。诸如海南自贸港建这样的施策，无疑可以成为发力点之一。

其次，中国这一轮的扩大开放，是在确保经济高质量发展条件下的开放，与过去40多年的开放有一些不同，新的发展模式之下匹配何种试点、改革、探索，无论是自贸区，还是自贸港可能都肩负这样的使命。

《方案》出炉后，有香港人士担忧海南自贸港会冲击香港自贸港的地位，甚至有海外媒体将此放在“港区国安法”背景下进行政治化考量。其实，两者的功能定位和发展重点有很大差异。前者以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，后者以转口贸易和加工制造为重点。这种差异带来更大的可能是互补，而非竞争。

实际上，多年来，“香港将被某地取代”的忧虑屡见不鲜，从上海打造国际金融中心到深圳创建先行示范区，从“沪伦通”启动到上海迪士尼乐园开放，都曾有之。香港今日之危机的形成，并不在于中国又建设了多少个像海南一样更加开放的自贸港，而在于多年来对自身矛盾的解决乏力，尤其“修例风波”以来，“港独”“揽炒”“黑暴”等对香港社会、法治的破坏，已经严重冲击其经济活力。既往事实已经证明，上海和深圳的快速发展，并没有抹掉“东方之珠”的色彩。中国经济和市场的体量，足够容纳多个“香港”的共同繁荣，这是关乎基本面的判断，多年来并无太多疑问。

海南自贸港顶层设计的出炉，契合了多个时间点，逢世界经济因疫情遭受重创之际，在因疫情推迟召开的中国“两会”结束之后，也是中国深化改革开放遭遇经济下行的关键期，因此备受关注。当下而论，海南自贸港还将面临哪些困难尚未可知，但这个敢于在风浪中探索破局的地区，值得外界给予关注。