联合国粮农组织原副总干事对话21: 疫情下会发生全球粮荒吗？一场风暴正在非洲酝酿_风闻

21世纪经济报道  2020-6-2

近期，随着新冠肺炎疫情持续蔓延，全球粮食生产、物流、消费等多个环节受到严重冲击。与此同时，非洲和中东多国遭遇几十年来未见的大蝗灾。粮食安全问题再次成为国内外高度关注的话题。

新冠疫情和蝗虫灾害会不会导致全球粮食危机？对此，联合国粮农组织原副总干事、国际欧亚科学院院士何昌垂在由Diinsider主办的一场线上研讨会上向21世纪经济报道记者回应道，当前，全球粮食供应总体没有问题，尤其是玉米、小麦、大豆、大米等主要产品供应充足，近期不会出现全球规模的粮荒。

何昌垂在线上研讨会上发言

按照最经典的定义，粮食安全有四个维度，包括：粮食供给（生产、库存、进口），粮食获取（购买力、价格、市场、交通、基础设施），粮食利用与食品安全（食品加工、卫生条件、清洁水、公共卫生标准、营养平衡等），以及粮食稳定性（气候条件、灾害、政策、政治等）。

何昌垂指出，最近一次严重的粮食危机发生于2007至2008年。那时，粮价在全球范围飞涨，但中国基本保持稳定；80多个国家供给中断，出现限购；30多个国家出现暴乱；3个国家政府倒台；全球有10亿人口处于粮食不安全的状态，大量人口甚至陷入饥饿，创人类历史最高记录。

回顾当年的情景，何昌垂指出，当年的粮食危机是多重因素驱动的结果。其中，最主要的因素是气候变化引起的极端天气的影响，主要产量国大面积减产，包括美国、澳大利亚、乌克兰、加拿大等。同时，国际市场上还出现了囤积和股价操纵的行为。此外，一些国家为了确保自己国家的粮食安全，采取了一些限制出口的政策，导致全球粮价飙升。

“那时，全球粮食库存与使用比例已经大大低于域值红线，达到了16%，安全线是18%。再加上当时的油价暴涨导致农业生产资料的运输、化肥价格均高企。这场危机是由美国国内金融危机暴发引起的全球金融危机所触发的。”何昌垂说道。

与上一次的粮食危机相比，当前的情况有何不同？何昌垂认为，最大的不同是，目前没有特殊的不利气候，主要的产粮国影响都是在可控范围，农业生产基本正常，粮食库存比较高（22%），全球市场供给总体稳定充足，燃料（价格）非常低，农业生产资料供给稳定。

与此同时，何昌垂也承认，当前对全球粮食安全来说也存在一些不利因素。比如，部分地区多种自然灾害叠加，对复工复产造成一定影响；发达国家疫情严重，自顾不暇；一些国家国内职能部门“争食”，粮食部门跟卫生部门顾此失彼；在一些最不发达地区，新冠疫情与蝗虫灾害和其他问题相互交集，形成正反馈，使本来就严重的粮食问题复杂化。

当被问到多国近期采取的粮食出口限制措施对全球粮食供应的影响时，何昌垂向21世纪经济报道记者表示，相比2007-2008年粮食危机，印度、越南等国暂停主粮出口的目标是确保本国粮食安全，其实无可厚非，当前对整个全球市场的影响远没有2007-2008年时那么大。实际上，当这些国家提出出口限制政策之后，最近也没有进一步行动加强这方面政策的执行。

尽管全球粮食供应总体没有问题，但何昌垂认为，非洲地区的粮食安全形势绝对值得国际社会关注。他说，全球有1.35亿人处在严重的粮食不安全（Acute Food Insecurity）。其中，东非与中东地区占1160万人。新冠疫情可能进一步加重这些人群的粮食不安全态势。

何昌垂指出，新冠疫情对最脆弱人群的打击是多方面的。这些地区的农民在“封城”措施下无法出工，导致收入减少，购买力下降；一些地方水果、蔬菜无法运出，霉烂变质，也影响了农民的收入；有些地方由于农业生产资料供给中断，缺乏种子、化肥以及农药等，影响播种季节的农业生产，增加了粮食生产的困难。

不过，中国农业大学人文与发展学院副教授、中国国际发展和全球农业学院国际发展研究中心主任张传红向21世纪经济报道记者指出，新冠疫情对非洲粮食安全最大的影响在于运输而不是生产，这主要是受到封锁措施的影响。她解释道，在非洲，如木薯、玉米等主粮是可以自给自足的，需要进口的是大米，但这算不上主粮。

张传红在线上研讨会上发言

“非洲这么多年不断经受战乱、灾荒，却总有自己的方法来渡过难关。”张传红说，“非洲的粮食安全问题一直存在，并且这两年有恶化趋势，然而，疫情不会对大趋势产生很大影响。”

除了新冠疫情的持续蔓延，非洲与中东多国还在遭受数十年不遇的蝗虫灾害。沙漠蝗虫是全球破坏性最大的迁徙害虫，一平方公里大小的蝗群中包含大约8000万只成年蝗虫，一天所消耗的食物总量可以喂饱3.5万人。

今年，肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、索马里等多国粮食减产。在全球10个最严重的粮食不安全国家和地区中，已有4个国家直接遭受蝗灾袭击，包括埃塞俄比亚、苏丹、也门以及巴基斯坦的部分地区。由于新冠肺炎疫情在全球范围内持续蔓延，物资和人员运输不畅，灭蝗工作也受到了巨大影响。

“新冠疫情和蝗灾叠加，将对农民生计与粮食安全产生灾难性后果，特别是南苏丹、索马里、叙利亚、巴基斯坦与海地等。如果国际社会不采取行动，索马里饥饿人数可能从现在的150万人增加三倍，而阿富汗将超过千万人。”何昌垂说。

联合国粮农组织总干事屈冬玉5月18日发出预警，除非采取快速的、规模化的行动，我们将不得不在多个战线面对极其严重的饥饿挑战，而最脆弱群体的需求必须得到特别重视。为此，粮农组织提出了一个3.5亿美元的应对新冠病毒疫情以及蝗虫灾害的紧急援助项目，对50多个国家进行重点支持。

图片为志愿者分发食物