“两会”闭幕，这19份议案提案揭示体育产业发展的4个重点_风闻
懒熊体育-懒熊体育官方账号-从商业财经角度来解读体育事件，还原一个好故事2020-05-29 16:01
从体教融合的细化措施到冰雪运动的全面推广，从对体育企业的保护到全民健康，百余位两会代表和委员给出了建议。
5月27日和5月28日，全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议先后落下帷幕。这一次的“两会”，全国人大代表、政协委员共提交了一万余件提案和议案，内容涵盖经济、医疗、文化、体育等社会的方方面面。
在这个特殊时期召开的“两会”中，体育依然是热议的话题之一。百余位两会代表和委员围绕加强体教融合、加速推广冰雪运动、推广全民健身和体育产业发展等话题给出了建议。懒熊体育整理了其中相关的19份议案和提案，包含4个重点方面。
青少年体育教育：深化落实体教融合
“两会”期间，有关青少年体育教育的讨论备受关注。尤其是加强体育教育在学校教育中的比重的相关提案，在社交网络上引起较大范围讨论。
今年4月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），指出深化体教融合的重要性和必要性。“两会”期间，多位全国人大代表和政协委员都针对体教融合提出了可细化落实的建议。
全国人大代表、北京体育大学副校长陈立人表示，贯彻落实《意见》，需要强化人才的培养，以及完善竞赛体系搭建。这两个层面需要在体育教育、赛事搭建等方面做出一定的改革创新。
全国政协委员、中国篮协主席姚明提出，在促进广大青少年强身健体的同时，也不能忽视人格塑造，应建立涵盖基础体能、专项技能、专业竞赛的社会化体育教学体系。
全国人大代表、女排奥运冠军张常宁建议，进一步加强普通高校高水平运动队建设，完善校园体育人才选拔、培养和竞赛体系。
针对青少年教育中的体教融合，两会代表和委员的观点集中在6个方面：：
1. 提高体育在考试中的分数占比
全国政协委员、民建福建省委会主委、福建中华职教社主任吴志明领衔，108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》，建议重新疏理制定国家教育评价体系，把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重。
全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益也提出了类似的提案。他建议，引导各省市提高中考体育分值占比，切将体育上升为“第四大主科”，可以借鉴云南省将中考体育成绩提升至100分，与语、数、外同等分值的做法。
针对高考的体育政策，戴立益建议，适时推行高考体育政策，或者将体育增列为与语、数、外并列的必考科目，或者将体育增列为选考科目，融入到目前的“3+X”模式中。
5月25日，全国政协委员、民盟中央副主席、北京市政协副主席程红也在全国政协十三届三次会议视频会议做大会发言时表示，我国儿童青少年体质健康主要指标连续二十多年下降，深层次原因则在于我国尚缺乏科学系统的健康教育、体质监测和干预体系。她提议重视健康普及教育，将学生体育教育纳入教育现代化评估指标，逐步增加体育成绩在日常考试、升学测试中的占比。
2. 体育教育启蒙从学龄前儿童抓起
全国人大代表、女排奥运冠军朱婷今年的提案是《体育教育“关口”前移，启蒙从学龄前儿童抓起》。结合自身经历，她建议重视幼儿体育启蒙，出台相关政策扶持幼儿体育教育，构建“社会、幼儿园、家庭”三位一体推动幼儿体育实施和推广的新局面。
这份提案分为三个部分：一是在国家社会层面出台相关政策，扶持幼儿体育教育，建立完善相应的法律法规和保险政策。同时加强宣传、鼓励企业参与，推动体育启蒙教育理念的提升，加大资源投入；二是在幼儿园层面，建议规范完善幼儿体育内容标准和教学大纲，重视幼儿体育的教师培养和安全措施的加强；三是在家庭层面提高家长对于幼儿体育的认识，让体育文化落地生根。
3. 将游泳纳入义务教育必修课
全国人大代表、三峡旅游职业技术学院科研与督导处处长杨德芹建议，要把“游泳教育”作为中小学校的创新教育来抓，将游泳技能纳入全国中小学义务教育必修课。此外，各级财政要加大对中小学游泳教育经费的投入预算，新建的中小学要把建设标准“游泳池”纳入学校建设规划。教育、体育行政主管部门要制定并落实游泳指导员配置计划，努力建设专兼结合的师资队伍，实行游泳教师持证上岗。
全国人大代表、奥运冠军叶诗文建议，全国小学推行游泳课，让游泳成为小学生阶段的必修课；通过推动全民健身这项“大工程”，培养孩子的健康意识，促进体教融合。
4. 全面实施学生体育素养评价机制
全国人大代表、上海市教育委员会副主任倪闽景提出，建议全面实施学生体育素养评价机制，研究建立学生体育素养评价体系，从意识、知识、行为、技能及体质健康水平等维度对青少年学生体育素养进行综合评价，并运用智能化手段全面开展测试。
同时，科学运用学生体育素养评价结果，将体育素养纳入学生综合素质评价，作为高一级学校招生、体育后备人才选材和培养等工作的重要参考依据。
5. 教育和体育系统合力
全国政协委员、中国跆拳道协会和中国空手道协会主席管健民提交了《关于进一步增强教育和体育系统合力推动中小学体育工作高质量发展的提案》。他提出，教育部门的学校体育工作在利用体育部门的专业资源方面还存在沟通和形成合力不够的问题。
他表示，要发挥国家、地方各级体育单项协会在专项技术、人才方面的组织优势，调动体育单项协会服务中小学体育教育教学工作高质量发展的主动性与积极性，需要体育系统的发力和教育部门的配合。
在他看来，体教融合是对体育的再审视及竞技体育发展的指导思想，需要达成两个目标：可持续发展的体育和综合化的教育。
6. 打造“家-校-社”协同联动的青少年体育发展模式
全国政协委员、北京市第十二中学联合学校总校校长李有毅的提案中，提议推动打造“家-校-社”协同联动的青少年体育发展模式，即以家庭体育为基础、学校体育为中心、社区体育为延伸和补充的立体发展模式。
在家庭方面，可设置适合全家参与的体育亲子活动；在学校层面，可摒弃无运动量、无战术、无比赛的“三无”课程形态，增加体育游戏和体育竞技；在社区层面，可设置以混龄为特色的体育健身和比赛活动，依托区域特色和功能，发展一批适合学生参与的具有文化性、趣味性、群众性的传统体育项目。
在社区层面，全国政协委员、北京2022年冬奥会和冬残奥会运动员委员会主席杨扬此次提交《社区体育——“熊孩子”需要有“放电”的地方》的提案，便是主要关注社区内儿童、青少年活动空间和设施不足以及社区体育文化培养的问题。
杨扬提议加强社区青少年体育运动设施的建设，尽快将社区青少年儿童体育设施的相关标准建立起来，能够科学地指导未来的社区的体育规划与建设，同时也要加强社区体育文化的培育。（相关链接：专访政协委员杨扬：青少儿的社区体育设施标准仍属空白）
冰雪产业：仍需大力推广和全面发展
2022年冬季奥运会和冬季残奥会将在北京举行，加快冰雪运动普及也是国家和主管部门高度重视的工作，陆续出台了许多相关意见和管理办法。此次“两会”上，亦有许多人大代表、政协委员针对冰雪运动普及和发展工作提出了可实际落实的提案。
全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞提议，政府相关部门为青少年滑雪者提供专项补贴，并取消身高限制，为中小学生和大学生提供滑雪票半价优惠。
针对冰雪运动普及过程中政策落地不畅等问题，王艳霞提议，**加强政策联动，建立多部门协调机制，并听取企业、学校、社区等基层一线意见。**对于新建冰上雪上场馆有难度的中心城区，应利用腾退空间、商业空间和地下空间建设室内冰场，因地制宜地推动冰雪运动普及工作。同时，加大政府购买服务的力度和范围，激发体育社会组织的活力，支持社会组织、冰雪场馆和企业提供更多公益性、大众化的冰雪服务。
针对推广冰雪运动进校园的工作，全国政协委员、农工党河北省委副主委、省教育厅总督学韩爱丽的提案中建议，教育行政主管部门要将冰雪知识普及纳入中小学校体育课程，进行冰雪运动基本常识的通识教育。根据学校实际情况，有计划地安排各年级学生参加冰雪运动，系统进行冰雪运动培训。
韩爱丽表示，中小学校在开展冰雪运动课程时，可通过政府投入在校园建设专业冰场或仿真冰场，也可引入社会资源建立合作关系，通过政府购买服务的方式，建立标准的场地施工、教学、科研、运营体系，促进冰雪运动在校园的推广。
全国政协委员、南通大学校长施卫东则提交了一份关于加快推进南方地区冰雪运动场馆建设的提案。他表示，冰雪运动场馆作为冰雪体育产业发展的基础，其在南方地区表现出“严重不足”的问题。
对此，施卫东具体提出五点建议：尽快加大南方地区冰雪体育场馆的建设力度，增加冰雪体育场馆的数量，满足人民日益增长的冰雪健身需求；以冰雪体育场馆为依托，促进冰雪运动进校园，为冰雪后备人才培养提供保障；冰雪体育场馆的建设要坚持“政府主导、社会主体、学校辅助”的建设机制；对冰雪体育场馆的运营实施积极的税收政策，保证其“公益性”和“经营性”；以冰雪场体育场馆为载体，打造城市体育服务综合体，促进冰雪产业与相关产业的融合。
对于冰雪运动的推广，全国政协常务委员、世茂集团董事局主席许荣茂也提交了《把握冬奥契机，大力推广冰雪运动发展的提案》。他建议，大力宣传冰雪运动，营造全民冰雪运动氛围；利用信息化技术手段，突破冰雪运动的场地制约；拓展冰雪体育文化内容，形成文体联动的产业发展模式等等。
体育企业发展：加强经济扶持和品牌保护，加速线上经济结合
今年的政府工作报告中首次没有提出全年经济增速具体目标。政府工作报告指出，受到疫情影响，2020年主要发展目标和下一阶段的部署，将优先稳就业保民生，继续实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。与此同时，将继续对文化体育等行业免征服务增值税，并将强化对小微企业的金融支持，延长普惠性小微企业贷款政策。
对于维护经济发展的主要目标，全国人大代表、安踏集团董事局主席兼CEO丁世忠围绕促进市场回暖，恢复经济活力提出两项建议：**首先向中低收入家庭发现金类消费券等方式，逐步提高中长期居民和家庭可支配收入，进一步促进消费复苏；**其次，建议通过允许因疫情导致阶段性生产经营困难的企业延迟缴纳社会保险费，金融及产业扶持等方式，进一步减轻中小企业负担。
在支持中小企业发展方面，丁世忠认为，首先要推动各级政府的政策有效落地，根据实际情况减少保险、公积金、租金的缴纳，其次要加大金融政策的支持，最后还要进一步加强产业政策的支持力度，并优化企业供应链合理布局。
对于中国体育企业的发展，全国政协委员、泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良的提案建议加强民族体育品牌保护。他认为，中国品牌走向世界，既要靠好产品、好质量，更要依靠国家的强力支持。
卞志良建议，应鼓励支持中国体育企业参与国际行业标准制定，帮助优秀民族品牌增强国际交流、拓展渠道拓展；支持鼓励国际体育单项协会总部落户中国，促进中国体育协会组织与国际接轨，增加国际话语权、建立良好的合作关系和人脉资源，带动体育产业、赛事服务、体育用品等多方面协同发展；借助“一带一路”建设推广民族体育品牌，帮助民族体育品牌拓宽国际市场。
而面对新冠肺炎疫情给体育赛事、线下培训、场馆运营等体育产业带来的影响，全国政协委员、北京体育大学副校长张健表示，体育行业可以从中寻找机会，打造新型体育产业模式，即与“线上经济”结合。
张健认为，借着这次新冠疫情要研究居家健身，还有线上的赛事、线上的培训，包括一些居家健身的器材，还有居家新的运动项目、新的赛事、新的器材、新的传播方式，这些方面要加强研究，这可能是一个新的发展趋势。此外，对于5G时代的到来，线上比赛的传播方式正待研发，中国体育产业的市场空间巨大，抓住5G等科技风口，是目前比较紧迫的工作。
全民健身：与全民健康深融合
今年“两会”开始前，全国政协曾在5月8日召开网络议政远程协商会，议题为“加强全民健身场地设施建设”。参与此协商会的全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英则在“两会”上提交了《关于推动全民健身与全民健康深度融合》的提案。
戴秀英指出，**目前我国县乡村三级公共体育设施网络不健全、不均衡；****科学健身指导说得少、做得少，难以满足群众需求；**部门协同管理机制不全，全民健身与健康深度融合的工作机制亟待完善。
戴秀英在提案中建议，加强群众身边的体育场地设施建设，坚持便利化服务，重视培育群众体育健身意识。同时提供更多更好的科学健身指导，壮大社会体育指导员队伍，加强社会体育指导员运动处方和非医疗健康干预专业培训，可以重点依托退役运动员和体育爱好者，更好地为群众提供身边的科学健身指导。
此外，戴秀英还表示，需要及时总结此次新冠肺炎疫情期间各地中小学体育课远程授课经验，针对“后疫情时代”提早谋划线上、线下相结合的科学健身指导工作，努力让更多群众共享科学锻炼成果，培养健康生活方式。