金灿荣：在大变局中有所作为_风闻

来源：《瞭望》

**作者：金灿荣（**中国人民大学国际关系学院副院长）

◆ “非传统”政客纷纷登场，并出台了一系列旨在迎合国内选民的极端政策，破坏了国际大局稳定

◆ 百年未有之大变局主要可以归纳为“四个新”：新的国际格局、新的现代化模式、新的工业革命、新的全球治理方案

◆ 中国特色社会主义道路打破了西方模式的唯一性，为人类社会提供了现代化的新模式

◆ 第四次工业革命之后，东方的生产力有可能会领先于西方，至少会达到东西方平衡，将是百年未有之大变局里最重要的变化

◆ 此为瞭望两会特别报道“修明天下大治”系列文章之一

　　当今世界处于百年未有之大变局，这是当前中国外交政策和实践的出发点。

　　世界大变局加速演变，辨析理解“变局”的内涵对于我们把握国内外战略态势、解读热点事件走向、制定战略规划都十分重要，是推动构建人类命运共同体、深化落实“一带一路”倡议的重要前提条件。

▲ 位于广东省东莞市大朗镇的中国散裂中子源（2019年7月24日摄） 刘大伟摄/本刊

新自由主义招致批判

　　变局的核心是变化，而且是全球范围的大变化。当前这个大变化的标志之一，是新自由主义招致批判，西方各国民粹主义兴起。

　　过去30多年的全球化有一个意识形态，即新自由主义。这一轮全球化的起点是1979年的撒切尔革命和1980年的里根革命。这两个革命在英美叫保守革命，现在学界称之为新自由主义，即恢复19世纪在英美盛行的自由主义。

　　西方国家推广新自由主义意识形态，通过输出自由等概念和提高社会经济发展水平的方式来与苏联竞争国际影响力。新自由主义提倡自由竞争、私有化，追求效率，带来了财富的增长、贸易的扩展。但新自由主义本身也存在缺陷，比如导致了社会不平等、环境破坏、道德混乱等。

　　随着苏东阵营解体，更多国家选择进行市场化改革，加入西方倡导的新自由主义全球秩序，各国间的经济、社会交流日益密切，新一轮全球化也蓬勃发展。过去30多年，世界不少国家依照英美新自由主义模式来发展，主要特点是强调市场化。市场化有利有弊，一方面效率比较高，经济发展较好，另一方面也蕴含着贫富分化的风险。

　　过去30多年，很多国家的贫富分化都比以前严重很多，导致相当多的人成为经济上的失败者或被剥夺者，从而使民粹主义不断发展。

　　现在，**很多人都在对新自由主义进行反思和批判，认为应该跳出其在经济、政治和社会等方面的误区。**比如经济层面，新自由主义的理论假设市场这只“看不见的手”最有效率、竞争导致均衡，但现实情况是市场经常失灵、竞争经常导致垄断。新自由主义也导致国家间、国家内部的贫富矛盾日益深化。

全球治理体系的困境

　　当前世界大变局的加速演变体现在多个方面。

　　**一是贸易保护主义抬头。**美国原来高举自由贸易大旗，现在理念变了，要从“自由贸易”变为“公平贸易”。美国总统特朗普对世界多国发起贸易战，尤其是对中国及中国企业实施了关税壁垒、技术封锁、定向打击等。在美国的影响下，多国开始采取保护主义政策，破坏国际自由贸易。与此同时，美国试图拉拢其欧、日盟友，重新定义世界贸易的游戏规则。

　　**二是身份政治问题出现。**频繁的人员流动，自由贸易导致的贫富分化，使得许多国家和地区出现身份政治问题，极端主义思潮和种族主义抬头，排外诉求甚嚣尘上。

　　**三是民粹主义泛滥。**贫富分化加剧后，社会中下层就会产生不满，就容易产生民粹主义。民粹主义会导致两个结果：一是社会运动。2011年，美国出现了“占领华尔街”运动；2018年，法国巴黎出现了“黄马甲”运动。二是强人政治。社会中下层有不满，常常会有政治人物出来加以利用。人们看到，“非传统”政客纷纷登场，并出台了一系列旨在迎合国内选民的极端政策，破坏了国际大局稳定。

　　**四是丛林主义回归。**部分地区强国公开干涉邻国内政，甚至发动侵略，而目前的国际治理体系未能解决相关问题。

　　**五是这一轮全球化涌现的新问题，如气候变化、网络安全、恐怖主义等，都没有得到有效解决，以新冠肺炎疫情为代表的全球公共卫生等全球治理老问题，也暴露出国际合作的困境。**此次疫情将会成为百年未有之大变局的催化剂。世界经济受疫情影响暂时处于停顿状态，资本市场萎缩，全球产业链出现问题，一些国家现在都出现了经济民族主义，世界需要对疫情之后全球化受挫做好准备。

大变局的“四个新”

　　百年未有之大变局主要可以归纳为“四个新”：新的国际格局、新的现代化模式、新的工业革命、新的全球治理方案。

　　一是新的国际格局。

　　过去500年来以西方为核心的世界格局正在发生巨变，中国正是世界巨变的力量源。

　　长期以来，西方国家在经济上占据优势地位。如今，西方国家内部面临不少困难，比如经济上产业空心化加剧，社会层面老龄化问题严峻，整体活力下降，内部分裂严重，精英阶层与社会底层民众、极左和极右势力、不同种族、全球主义与民族主义之间的矛盾不断激化等。这些问题引发了西方国家的焦虑。

　　而在过去数十年里，新兴市场国家和发展中国家呈现加速发展态势。新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80%。

　　中国经济持续健康发展的前景是确定的，推动构建人类命运共同体的决心和行动是确定的。这为促进世界和平与发展不断增添了正能量。

　　二是新的现代化模式。

　　之前的现代化发展模式，包括荷兰模式、英美模式、德国模式、瑞典模式等，虽然各不相同，但总体上都是西方模式。很长一段时间里，西方化成了现代化的代名词。

　　经过全中国人民的共同努力，中国特色社会主义实践日益成熟。中国用远远少于欧美国家的时间，将十几亿中国人带入工业社会，创造了人类发展史上的奇迹。在新冠肺炎疫情等紧急事件中，中国展现出了强大的动员能力和制造业实力。

　　中国特色社会主义道路打破了西方模式的唯一性，为人类社会提供了现代化的新模式。

　　三是新的工业革命。

　　人类近现代史的一个重要方面是工业化，工业革命则是西方进步的集中体现。所谓的思想革命、科学革命，最终要落到工业革命上，才能带来社会的进步、生产力的提高。人类历史上过去的三次工业革命基本上全是西方垄断的。

　　新中国成立70年来，在一穷二白的基础上，建起了最为完整的工业门类，成为世界上最大的工业国，现已拥有人类历史上规模最大、体系最完整、学习能力最强的制造业。随着中国的科技水平不断提升，研发投入不断扩大，中国开始参与甚至引领人类的技术创新。

　　即将到来的第四次工业革命极有可能将过去的产业结构和产业布局打乱重组，因此各国争夺高科技革命制高点的竞争将异常激烈。这次工业革命，中国等广大发展中国家可能获得历史性的发展机遇。

　　第四次工业革命之后，东方的生产力有可能会领先于西方，至少会达到东西方平衡，将是百年未有之大变局里最重要的变化。

　　四是新的全球治理方案。

　　除了恐怖主义、海上安全、难民等问题，近些年来，网络安全、虚拟经济、气候变化、超级资本、科技陷阱等全球性问题也越来越凸显。人类社会70%的GDP分布在沿海地区，如果应对不好气候变化问题，导致海平面不断上升，就很危险。

　　面对这么多全球性问题，谁应对得好，谁在未来就拥有更多的话语权、更高的国际声望。

　　中国在全球治理中的地位日益重要。随着美国退出多个国际组织，中国开始成为国际治理的中流砥柱；随着全球贫富差距日益严重，南北矛盾日益突出，中国也成为世界秩序变革的重要推手；随着中国深入参与全球治理，发展中国家的利益将得到更多体现。

中国必须有所作为

　　综上所述，中国是百年未有之大变局中的主要自变量，在风险与机遇并存的新时期必须有所作为。

　　当前我国面临的外部形势异常严峻。美国的战略家们日益将中国视作对美国霸权的挑战。

　　2017年美国发布国家安全战略报告、国防战略报告、核态势评估等文件，声称大国竞争重新成为美国的主要安全威胁，将中国定义为“主要战略竞争者”。

　　在民粹政客的煽动下，美国出现空前的反华思潮，反华已经成为美国两党的政治共识。美国政客已经打出一套组合拳，企图从内到外阻止中国崛起。

　　**第一，美国全力遏制“中国制造2025”，**采取了包括舆论战、贸易战、技术封锁、金融战、司法战、人员封锁在内的组合政策，企图通过“极限施压”迫使中国放弃对重点产业的支持，并重点打击华为、中兴等中国高科技企业。部分美国政客提出“脱钩”论，意图通过经济战、移民政策等手段中断美国与中国的人员、经济往来。

　　第二，美国以“人权”为由干涉中国内政。

第三，美国的“亚太再平衡”和“印太战略”旨在制衡中国地区影响力。

**第四，美国通过舆论霸权搅局“一带一路”相关合作，**通过鼓吹所谓“债务陷阱”“投资不透明”影响中国与投资对象国的经济合作，通过非政府组织破坏中国投资项目。

　　**第五，美国试图改写国际游戏规则，**例如要求中国加入《中导条约》、要求中国限制高超音速武器发展。

　　当前中国的周边外交、发展中国家外交、多边外交都相对平稳，与俄欧等关系可控，但由于美国是当今世界最具影响力的超级大国，中美关系的恶化也会给中国的各类对外关系带来风险。

　　面对复杂局面，中国应做好几方面的准备并团结国际上的进步力量。

　　**首先，中国在贸易保护主义浪潮下应该成为捍卫自由贸易的旗手，坚持开放市场。**中国应进一步落实“互利共赢”原则，在平等协商的前提下开展经济合作，争取世界各国、国际组织的支持。

　　**其次，中国对美国的长期反华趋势应有足够的心理准备，**面对美国的无理要求和舆论攻势，应坚守底线，不怕与造谣者辩论，敢于与反华势力斗争。

　　新冠肺炎疫情过后的经济全球化必然受到挑战，以美国为首的多个西方国家试图与中国经济“脱钩”，但这次疫情也带来了新的机遇。

　　由于东亚国家在疫情中恢复较快，而欧美大国仍然深陷新冠危机，中、日、韩、东盟的区域内贸易有望成为亚太地区甚至全球经济的发动机。当前正是推进中日韩自贸区、东盟“10+3”合作，进而推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的好机会。

　　百年未有之大变局给中国外交提出了新的课题，愈发激烈的中美竞争增加了中国面临的外部风险。反全球化浪潮和美国反华浪潮相互作用，对“一带一路”建设推进和中国的和平发展造成了挑战。在前所未有的新形势下，中国应主动寻求合作，高举全球化、国际合作和全球治理的大旗，在国际战略博弈中占据主动。

刊于《瞭望》2020年第21期