美国、印度关于国家安全立法的做法_风闻

来源：新华社

编者按：十三届全国人大三次会议正在审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》。国家安全法是攸关国家生存和发展的重要法律，世界主要大国大都完成了国家安全立法。新华社推出系列文章，为您梳理世界主要国家关于国家安全立法的通行做法。

新华社华盛顿5月24日电 综述：美国持续加强国家安全立法与执法力度

国家安全是国家生存发展的重要前提和根本基础，世界各国都把维护本国国家安全视作头等大事。美国在二战后颁布的《1947年国家安全法》是美国第一部综合性国家安全法律，该法本身及其所构建的维护国家安全体系对美国的政治、法律、外交政策和国防体制产生了一系列重要影响。“9·11”事件之后，美国继续加强国家安全立法与执法力度。

《1947年国家安全法》由时任美国总统杜鲁门于1947年7月26日签署生效，为二战后美国军事与情报系统的重组和外交政策的调整奠定了基础。颁布70多年来，该法经数次修订完善。

该法的宗旨是“为未来美国国家安全提供一个综合规划”。依据该法美国建立了国家安全委员会，作为维护国家安全的最高决策和议事协调机构。该委员会由总统、副总统、国务卿、国防部长、总统国家安全顾问以及其他由总统提名、获参议院批准的官员构成，就长期及紧迫的国家安全问题进行讨论。

《1947年国家安全法》通过机构改组建立了统一的国防部门，当时称为“国家军事机构”，并设立国防部长一职，作为国家军事机构首长。1949年该法修正案将国家军事机构更名为国防部。

该法强调政府其他部门与各情报机构就国家安全进行协调，为此建立了中央情报局，作为国家安全委员会的下属机构。该法同时设立中央情报总监一职，由中央情报局局长兼任。中情局局长是国家安全委员会的情报顾问，也是整个美国情报界的总协调人。《2004年情报改革及恐怖主义预防法》对《1947年国家安全法》进行修订，设立了国家情报总监一职，取代中情局局长情报界总协调人和国家安全委员会的情报顾问角色。

“9·11”之后，美国继续加强国家安全立法、执法力度，但其中一些举措极具争议。2001年10月，美国国会通过《爱国者法》，作为反恐行动的法律依据，其中授权美国国家安全局进行广泛的监听，在保障美国国家安全的同时也侵犯了普通民众的通讯自由。

2015年6月，时任总统奥巴马签署颁布《美国自由法》，对《爱国者法》中的国内监控项目作出修改，要求美国政府自当年11月29日起不得全面监控美国国内电话记录，政府只有在获得法院批准的情况下，才能向通信公司索取特定嫌疑对象的有关电话记录。

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新华社新德里5月26日电 综述：印度实行严格的国家安全法

新华社记者胡晓明

印度有着较为系统的国家安全法律制度。印度议会1980年通过《国家安全法》，赋予中央和各邦政府权力，对印度国内涉嫌反社会分子、反国家分子、极端分子和恐怖分子（包括外国人），可出于国家安全原因进行预防性拘留。

二十世纪80年代初期，印度北部的武装力量特别是旁遮普邦的军事力量比较活跃，锡克教武装分子要求旁遮普邦独立。在这一背景下，印度政府于1980年9月颁布了《国家安全法》，旨在“为某些情况下的预防性拘留以及与此有关的事项作出规定”。该法授权中央和各邦政府可对威胁国家安全或法律秩序的任何人进行预防性拘留，以禁止其从事危害国家安全的活动。

印度《国家安全法》通常被称为“没有律师、没有上诉、没有争议”的法律。印度《宪法》允许被拘留的犯罪嫌疑人向法律从业人员寻求法律帮助，《刑法》则要求被拘留人员必须在24小时内出庭，但是根据《国家安全法》，犯罪嫌疑人不得享有上述权利，不得接受法律援助。

根据《国家安全法》，一个人可以在没有任何指控的情况下被拘留长达12个月。如果有必要或找到新证据，政府还可以延长对其拘留期限。该法律规定，一个人可以在不被告知原因的情况下被拘留10天。即使在提供拘留依据的情况下，政府也可以出于公共利益的考虑不公布这些信息。

印度1947年结束英国殖民统治。为维护国家安全，独立后的印度于1950年颁布了首个《预防性拘留法》，该法于1969年12月到期。随后印度政府于1971年颁布了《维护内部安全法》，该法于1977年被废除。而《国家安全法》自1980年颁布以来一直沿用至今。此后，印度又相继颁布了《恐怖分子和破坏活动预防法》《恐怖活动预防法》《国家调查局法》和《非法活动预防法》等与国家安全有关的法律。

去年12月，印度议会通过《公民身份法》修正案，由总统签署成为法律。修正案通过后在印度全境特别是在首都新德里地区引发抗议和骚乱。今年1月17日，印度当地政府通过法令，将整个首都地区置于《国家安全法》管辖下三个月，允许当地警察在认为某人对国家安全构成威胁时将其拘留且无须告知其拘留理由。据媒体报道，警方共抓捕了630多人。