中美航司不会断航,但大选焦灼,特朗普的“中国牌”会变换花样_风闻
艾森看天下-艾森看天下官方账号-微信公众号:艾森看天下2020-05-26 13:06
#中美航司未来会断航吗#持续刷头条热榜,牵动人心。
我们关心,一是数十万的留学生及旅美国人什么时候能顺利归国,二是特朗普政府会不会借机发难,从断航再到彻底的“中美脱钩”。

分三点阐述:
1)航空公司就想开门做生意,中美跨太平洋航权需要维护。
对于美国的航空公司来说,新冠疫情直接冲击航空客流,生意已经削减八九成,无论是滞留在美国20万中国留学生,还是大量中美商务人士,只要能飞起来,就不必陷入破产的危机。
1月31日,美国政府禁止大多数在过去14天内在中国的非美国公民入境,但没有对中国航班施加任何限制。今年2月,美国主要航空公司自愿决定停止所有飞往中国的客运航班。
美方航司无法按预期开航,表层原因是因为三家美国的航空公司自1月底就自发断航,而中国的航空公司持续运营,因而美方受限于中国民航局的明文规定,航班数不超过自3月12日运营的最大数量。但深层原因,美方还是针对中方担心输入性疫情而实施的“五个一”政策叫板,认为其在形式上而言,“五个一”本身超出了《中美航权协定》对双方民航当局的授权;实质上而言,五个一通知及其班表基础限制了美方承运人平等参与竞争的机会。
据美国官方统计,2019 财政年度,每天平均有一万四千人从中国经过直飞和中转航班到达美国。虽然疫情会冲击客流,但货运需求同样强劲,达美航空和美联航仍然在执飞中美航线的货运航班。无论中美的航空公司,其实都看好跨太平洋航线的市场潜力;不患寡而患不均,美国在每次航权谈判中,都善于打对等的权利牌。
据路透社报道,中国民航总局在5月14日的一次电话会议上告诉美国政府,中国正在考虑取消3月12日的时间表前置条件,但是“每周一班前往中国的航班的限制仍然有效”。
无论从维护市场竞争生态需要,还是争取美国商界的支持,中方已经进行灵活处理,譬如不放松“五个一”,但允许美国各航空公司像中国的航司一样,新增每周一班航线。对此,虽然是权宜之计,美航司也应该在“公平对等”的中美航权原则上接受安排。
当然,特朗普政府未必认可。

2)美国选战大火烧到航空业,特朗普乐意在任一领域打中国牌。
在国内,民主党和共和党,正在围绕三万亿美元的大救济方案是否普及航空业而争论不休。总体看,航空业界是民主党的选票基本盘,如果救济方案通过,可能被视为民主党的政绩;但特朗普所在共和党也要顾及,航空业可能的失血倒闭,引发的失业率,同样会冲击共和党的选票,例如达美航空的亚特兰大枢纽,就是共和党票仓佐治亚州的第三大雇主。
诚如公众号“李及李”的作者分析:
事实上,在中美各航权谈判的过程中,美国三大航都心照不宣地在两党之间小心翼翼地平衡:民主党上台时,就充当意识形态输出的急先锋,鼓吹 “天空开放”;共和党上台时,就充当保护主义的先驱者,批驳 “外航倾销”(例如,声称中东三大航受政府补贴)。
当美国的航空公司申请中国航线复航受阻,特朗普政府发现,在华为牌之外,又多了一张航权牌可打,只要能把压力转移到中国身上,因此持续施压,命令四家中国航空公司向美国政府提交航班时刻表,根据该命令,一旦提交了这些细节,司法部将决定这些航班是否“可能违反适用法律或对公众利益产生不利影响”。言下之意,美国政府随时可以审核中断,对于中国的包机接侨安排,也予以限制。
这也意味着,中国留学生及滞留美国的国人,归国之路再生变数,但“中国议题”会持续发酵,但不像华为牌那样有更大的产业冲击或直接挑战中国的核心利益,这对处于选情焦灼的特朗普政府而言,这可能是理想的局面。

3)民航是国民经济的晴雨表,也是国际外交的大祭器。
民航产业对于一个国家或地区的GDP增长带动作用很重要,从各国或地区大力发展扩大航线可见。但航空业非常脆弱,容易受到国际政经环境影响,包括油价,金融危机以及现在全球性传染病。
股神巴菲特在新冠疫情爆发初期,还抄底购入了航空股,但是很快割肉卖出,一是他看到了疫情对于航空行业影响,不可能只持续一时半会,油价只是一个影响因子,二是他大概看到了特朗普政府无力领导抗疫,无论在国内外市场都不会是“开放天空”,美国航空业都将面临的巨大危机。
特朗普政府事事强调“美国优先”,当然也可能在中美航权的谈判施压,要求中国放弃“五个一”政策,但以特朗普一贯的强硬姿态,就像在指责华为安全问题一样,反而打压了美国的航空公司及美国公司的谈判空间。
虽然中国新报告的病毒病例数量很少,大多数病例来自从海外返回中国的输入性病源。公众仍然非常担心,如果允许大量国际航班恢复,中国可能会出现新病例激增的情况ーー尤其是在美国等国家,公众每天都盯着美国死亡人数刷新,已接近10万,确诊病例已超过160万。无论从公众心理承受层面,还是从实际应对措施改进,中国顾及输入性疫情,更愿意以协商性包机、可控形式逐步改进人员往来。

那么,中美航司未来会断航吗?答案是不会。
中国在海外还有数十万记的留学生和经商、旅游人士,中美维持正常通航,无论是经济利益还是政治意味都很重要,没有人可以承受这样的结果。而且,中美恢复正常通航,也是全球贸易再次重新开放的强心剂。
但是,特朗普政府可能会在传播口径上再出花样,在选战中打出一个又一个漂亮的“中国牌”,华为、中概股,还有中美航权。
也许还有更多。
艾森/新知与常识
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