中美航司不会断航，但大选焦灼，特朗普的“中国牌”会变换花样_风闻

#中美航司未来会断航吗#持续刷头条热榜，牵动人心。

我们关心，一是数十万的留学生及旅美国人什么时候能顺利归国，二是特朗普政府会不会借机发难，从断航再到彻底的“中美脱钩”。

分三点阐述：

1）航空公司就想开门做生意，中美跨太平洋航权需要维护。

对于美国的航空公司来说，新冠疫情直接冲击航空客流，生意已经削减八九成，无论是滞留在美国20万中国留学生，还是大量中美商务人士，只要能飞起来，就不必陷入破产的危机。

1月31日，美国政府禁止大多数在过去14天内在中国的非美国公民入境，但没有对中国航班施加任何限制。今年2月，美国主要航空公司自愿决定停止所有飞往中国的客运航班。

美方航司无法按预期开航，表层原因是因为三家美国的航空公司自1月底就自发断航，而中国的航空公司持续运营，因而美方受限于中国民航局的明文规定，航班数不超过自3月12日运营的最大数量。但深层原因，美方还是针对中方担心输入性疫情而实施的“五个一”政策叫板，认为其在形式上而言，“五个一”本身超出了《中美航权协定》对双方民航当局的授权；实质上而言，五个一通知及其班表基础限制了美方承运人平等参与竞争的机会。

据美国官方统计，2019 财政年度，每天平均有一万四千人从中国经过直飞和中转航班到达美国。虽然疫情会冲击客流，但货运需求同样强劲，达美航空和美联航仍然在执飞中美航线的货运航班。无论中美的航空公司，其实都看好跨太平洋航线的市场潜力；不患寡而患不均，美国在每次航权谈判中，都善于打对等的权利牌。

据路透社报道，中国民航总局在5月14日的一次电话会议上告诉美国政府，中国正在考虑取消3月12日的时间表前置条件，但是“每周一班前往中国的航班的限制仍然有效”。

无论从维护市场竞争生态需要，还是争取美国商界的支持，中方已经进行灵活处理，譬如不放松“五个一”，但允许美国各航空公司像中国的航司一样，新增每周一班航线。对此，虽然是权宜之计，美航司也应该在“公平对等”的中美航权原则上接受安排。

当然，特朗普政府未必认可。

2）美国选战大火烧到航空业，特朗普乐意在任一领域打中国牌。

在国内，民主党和共和党，正在围绕三万亿美元的大救济方案是否普及航空业而争论不休。总体看，航空业界是民主党的选票基本盘，如果救济方案通过，可能被视为民主党的政绩；但特朗普所在共和党也要顾及，航空业可能的失血倒闭，引发的失业率，同样会冲击共和党的选票，例如达美航空的亚特兰大枢纽，就是共和党票仓佐治亚州的第三大雇主。

诚如公众号“李及李”的作者分析：

事实上，在中美各航权谈判的过程中，美国三大航都心照不宣地在两党之间小心翼翼地平衡：民主党上台时，就充当意识形态输出的急先锋，鼓吹 “天空开放”；共和党上台时，就充当保护主义的先驱者，批驳 “外航倾销”（例如，声称中东三大航受政府补贴）。

当美国的航空公司申请中国航线复航受阻，特朗普政府发现，在华为牌之外，又多了一张航权牌可打，只要能把压力转移到中国身上，因此持续施压，命令四家中国航空公司向美国政府提交航班时刻表，根据该命令，一旦提交了这些细节，司法部将决定这些航班是否“可能违反适用法律或对公众利益产生不利影响”。言下之意，美国政府随时可以审核中断，对于中国的包机接侨安排，也予以限制。

这也意味着，中国留学生及滞留美国的国人，归国之路再生变数，但“中国议题”会持续发酵，但不像华为牌那样有更大的产业冲击或直接挑战中国的核心利益，这对处于选情焦灼的特朗普政府而言，这可能是理想的局面。

3）民航是国民经济的晴雨表，也是国际外交的大祭器。

民航产业对于一个国家或地区的GDP增长带动作用很重要，从各国或地区大力发展扩大航线可见。但航空业非常脆弱，容易受到国际政经环境影响，包括油价，金融危机以及现在全球性传染病。

股神巴菲特在新冠疫情爆发初期，还抄底购入了航空股，但是很快割肉卖出，一是他看到了疫情对于航空行业影响，不可能只持续一时半会，油价只是一个影响因子，二是他大概看到了特朗普政府无力领导抗疫，无论在国内外市场都不会是“开放天空”，美国航空业都将面临的巨大危机。

特朗普政府事事强调“美国优先”，当然也可能在中美航权的谈判施压，要求中国放弃“五个一”政策，但以特朗普一贯的强硬姿态，就像在指责华为安全问题一样，反而打压了美国的航空公司及美国公司的谈判空间。

虽然中国新报告的病毒病例数量很少，大多数病例来自从海外返回中国的输入性病源。公众仍然非常担心，如果允许大量国际航班恢复，中国可能会出现新病例激增的情况ーー尤其是在美国等国家，公众每天都盯着美国死亡人数刷新，已接近10万，确诊病例已超过160万。无论从公众心理承受层面，还是从实际应对措施改进，中国顾及输入性疫情，更愿意以协商性包机、可控形式逐步改进人员往来。

那么，中美航司未来会断航吗？答案是不会。

中国在海外还有数十万记的留学生和经商、旅游人士，中美维持正常通航，无论是经济利益还是政治意味都很重要，没有人可以承受这样的结果。而且，中美恢复正常通航，也是全球贸易再次重新开放的强心剂。

但是，特朗普政府可能会在传播口径上再出花样，在选战中打出一个又一个漂亮的“中国牌”，华为、中概股，还有中美航权。

也许还有更多。

艾森/新知与常识

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