以更好的发展解决脱贫攻坚中的突出问题_风闻

以更好的发展解决脱贫攻坚中的突出问题

读《**刘成良：脱贫攻坚收官之战如何打？****（**刘成良苏州大学政治与公共管理学院副教授）来源：观察者网2020-05-25 07:53:09》一文，深受教益启发，就文章中的“脱贫攻坚收官之战，应注意五大问题”，谈谈自己进一步的理解和想法：

首先，应充分肯定：文章观点实事求是，建立在深入调研的基础上，很值得一读。

笔者认为，五大问题，既是脱贫攻坚收官战要注重解决的难题，更是乡村振兴的要集中力量进一步解决的难题。

一是村庄集体经济问题。村治理主体没有（未分给农户的）集体土地、村干部没有时间精力、村域内没有满足市场需要的供不应求的产品及企业。村集体经济的这“三没有”的先天缺陷，唯一解决的出路是：在乡村振兴中，农业农村农民在向中国特色的农业农村农民现代化的康庄大道上前进发展中源源不断地解决。

二是基层治理能力先天不足的问题。在《中华人民共和国村民委员会组织法》的规范下，村级治理组织及主体主要有三个：一是以村党支部为领导核心、以村干部为骨干、党政高度一体的村民代表大会、村委会、村务监督委员会等村级治理体系+村民小组长+村民代表。一方面，村干部、村民小组长、村民代表都是村里土生土长的村民，在青壮年村民大多外出务工的前提下，很难选拔选举出综合素质好的对象。另一方面，土生土长的村干部、村民小组长、村民代表，难以摆脱人情关系网的束缚。可概括为：矮子里面拔将军+人情关系难公正。革故鼎新的措施，恐怕关键还是要革新村干部的选拔任用方式，实现村干部来源的多样化，工资待遇的公务员化。其主要逻辑是：一个村，要贯彻落实《中华人民共和国村民委委员会组织法》，将党支部领导、依法治理的村民自治落到实处，就要有一个坚强有力的党支部，尤其是综合素质能力强的党支部书记；只有坚强有力的党支部和综合素质能力强的党支部书记和村干部才能带领全体村民选举出好的村民代表，好的村民代表才能选举出好的村民小组长，好的村干部、好的村小组长、好的村民代表，才能将党和国家的好政策公平公正高效益地落实到村到户，使全体村民过上好日子。

三是地方债务风险。实际上是县级政府的债务风险。脱贫攻坚，国务院相关政策文件赋予了县级人民政府整合涉农资金用于农村村域路、水、电、网、气等必要公共基础设施建设的权力，这是脱贫攻坚取得决定胜利的最核心管用的根本原因。发展必有债务。对县级人民政府在脱贫攻坚中的债务，应该这样理解和解决：一是可控，在绿色债务率的范围内；二是国务院可以总结升华脱贫攻坚中赋予县级人民政府整合涉农资金的成功经验，以法律法规的形式对县级人民政府依法整合使用（财政等）资金的权力予以更科学合理的界定规范。否则，县级人民政府就会捧着若干不大不小的“金饭碗”无可奈何地讨饭吃。曰：给县级人民政府一个杠杆（依法科学合理整合使用财政等资金的权力），足以撬动地球。

四是文化贫困与内生动力不足问题。这种劣根性在极少数农民中存在。可以说，全国各地几乎每个村子，都有至少1个具有劣根性的农民。原因，应该是众所周知。措施：一是把农村的路、水、电、网等公共基础设施水平逐渐全面提升，使农村农民与市场的空间距离越来越小，为农业现代化的发展创造更好的客观条件；二是以积极因素克服消极因素。宣传、表彰、奖励、扶持勤劳致富的农民。

五是县级人民政府维稳和社会矛盾化解。文章对此问题的剖析非常深刻，可以**概括为：基础设施发展不平衡****+贫困户与非贫困户（政策红利）不平等。不平则鸣。这是脱贫后乡村振兴要面对和解决的刚性难题。如何解决？曰：这是发展中必然产生、难以避免的无可奈何的问题，也只有通过更好的发展来解决。对此问题，县乡干部纯粹说几句好话，或者让群众骂个够，都是没有任何作用的。唯一管用的办法是：在乡村振兴中投入、投入、再投入。具体而言：在农村公共基础设施上，国家每年要逐渐加大投入力度；在惠农政策上，在确保弱势群体（特困+重残+重病+**低保等）的基本生活有综合保障的基础上，现有的向贫困户倾斜的优惠政策逐渐适时地向科学合理的普惠性惠农政策转化。