美国又要退群，这次是《开放天空条约》_风闻

本文转载自微信公众号“新华国际头条”（ID：interxinhua）

近日，美国政府又要退群了！

这次要退的叫《开放天空条约》，是一个具有将近20年历史的重要军控协议。退出理由简单但也十分任性：留在条约里“已不符合美方利益”。

真的这样吗？舆论普遍认为，美国政府的这笔账没有算明白：退出这一协议不仅损害国际军控体系，还“坑了”诸多盟友，最终或让美国更不安全。

美国为何嫌“开放天空”碍眼？

美国国务院5月21日发表声明说，美国将于5月22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知，称继续留在条约内已不符合美方利益。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效，签约国包括美国、俄罗斯和大部分北约国家。

2019年6月28日在日本大阪参加G20峰会的特朗普（右）和普京。新华社/美联

条约主要内容规定，签约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施，被认为有助于提升透明度和降低各方冲突风险。

然而，自2019年底就有传闻美国政府有意退出《开放天空条约》，尽管引发诸多反对声音，但经过半年谋划，美国政府最终迈出这一步。分析人士认为，背后原因主要有以下这些：

第一，美国声称俄方违约。过去一段时间里，美俄双方一直就违约问题打口水仗，双方也均曾对条约执行加以限制。

第二，美方已不再依赖条约获取情报。美国智库战略与国际问题研究中心航空航天安全项目主任托德·哈里森表示，条约所起到的作用已经可以被商用卫星取代。在合成孔径雷达侦察方面，商用卫星的性能甚至优于条约允许的相机成像水平。

第三，美国特朗普政府一贯对军控“不感冒”，认为军控机制中美国受到更多束缚。在特朗普政府内，也缺乏支持军控的声音。

“退群”之弊都算清楚了吗？

对于这个最新的“退群”行为，不仅美国国内有许多反对声音，就连美国盟友也都坐不住了，纷纷表示被殃及。

总的来说，退出协议有三大问题。

第一，涉嫌违反法律程序。

美国国会众议院外交委员会和军事委员会主席5月22日批评美国政府退出《开放天空条约》违反法律程序，指出特朗普政府向相关方递交退约通知前并未告知国会或展开商讨，这直接违反去年年底生效的2020财年国防授权法案。

根据该法案，国务卿和国防部长须在美方向相关方递交退约通知前120天告知国会。

第二，不顾盟友利益，损害美欧关系。

美国务院前代理副国务卿康特里曼表示，美国单方面退出《开放天空条约》有损欧洲盟友的安全，标志着美国对北约盟友承诺的减弱。

美国前国务卿舒尔茨和前防长佩里此前共同撰文强调，依据《开放天空条约》，一些侦察能力较弱的欧洲盟友可共享美国侦察机收集到的俄方军事情报，美国退约意味着这些国家将失去一个重要的情报获取手段，直接影响它们的安全利益。

德国外长马斯呼吁美国重新考虑退约决定。他表示，该条约有助于北半球地区的安全与和平，德国此前已与英国、法国和波兰多次向美国表示希望美国能留在条约中。

第三，逆全球军控潮流而行。

美国得克萨斯州众议员华金·卡斯特罗在社交媒体上表示，《开放天空条约》是一系列精心构建、可有效防止核灾难的条约的一部分，特朗普政府的做法将意识形态诉求凌驾于美国人民安全之上。

英国《经济学人》杂志评论，《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例，一旦因美国退出而瓦解无疑是对全球军控体系的一大打击。