关于两个“一万亿”的一看法与一思路_风闻

针对疫情下的内外形势，延期的两会，特别人大会议释放出两个“一万亿”，即一万亿的财政赤字与一万亿的特别国债，网上已有相当的信息汇聚对此进行了相当的解读，发改委也在今天（5月24日）的发布会上作了阐释。

大体上，通过稍加深度的简略搜索汇集，从以下表述中可以明白这是为了应对新冠疫情下内外形势下经济的冲击，依据我们的体制特色，通过补夯基层的财力家底即经济基础，上下联动一体，更为系统化整体地解决当前的政治经济问题，构建更有效力的内循环，以此抵冲平衡外部的影响，立定脚根，更好地为我们既定的目标服务。这一举措其实还蕴含着更深远的意义与目标，即逐步深入改变我们过去对外向型经济的依赖性，构建更有效力的内循环经济，内外兼顾，以内为主，极可能避免消除化解外部因素对我们可能与即将造成的影响与冲击，尽可能地预见与化解未来的消极因素，转化与创造积极因素，进而达成我们的比如两个“一百年”目标及向更为远大的人类命运共同体的宏图推进迈进。当然这一切的前提是，当前下我们必须内稳又活力，这也是“六稳”、“六保”提法的当前内涵，也是着力强调两个“一万亿”直达基层，省级也只是“过路财神”的表意。可以说，这是我们目前制度的极大优势所在，能上下合力与上下合力，集中兼顾，扬长补短，各自发力，整体协调，步调统一办大事解难事，行稳致远。

这一举措毫不夸张地说，正是传统与现代的结合。所谓“上医治国”，不外如是，是我国传统医学基本理念的体现与运用，整体观下统一协调，各居其位，各行其力，扶正祛邪，强身健体，强筋壮骨，内外兼修。这样，面对风浪，才能看出礁石与沙堡之别。

两个“一万亿”怎么用

“国家发展改革委副主任宁吉喆也表示，地方专项债务使资金跟着项目走，有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出，不得用于经常性支出。这些资金还要带动民间资本，促进有效投资，扩大内需，保持增长，这样能够产生更多有效的资产。”

这是大的意向与结构的框定界限。

“资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等……”

这是对资金的运用形式与范围的更细更具体的描述与指向。总之，“六保”，“六稳”，给钱激发催发内在活力，是我们当前应对形势的手段举措。

关于特别国债

“和一般国债不同，特别国债是指特定时期发行，用于特殊用途，并形成特定资产的国债，它无需列入一般公共预算，而是纳入政府性基金预算管理。政府性基金预算的原则是“以收定支”，因此必须有受益性要求。”

显然，国债再特别也是债，要还的，甚至还要考虑收益。

更为具体的解释：

“根据预算报告及附件名词解释，抗疫特别国债 是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央统一发行的特殊国债。不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。抗疫特别国债发行规模为10000亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。抗疫特别国债收支纳入政府性基金预算管理。”

至此，同样是资金的增加与调配使用，我想到了一个很长时间以来就存在且目前一直在着力解决的极能引发大家焦虑与争论的一个问题，社保养老资金问题。就此综合上述，想谈下自己的一点思考与想法，给出一个探讨性思路。

题先：以下仅是围绕主题，对已经存在的历史现状作所知进行实叙，来谈谈自己的思考，不对争论性作阐述。相对于核心内容，前面篇幅已经长了，太长了。

一个事实

在信息社会，如果我们的信息有及时更新的话，那么就会了解到事实上自2014年10月起，通过对机关事业人员养老制度的改革，过去所说的养老双轨制已以并轨，当然还是被分为机关保与企业保。

两个原则

此次改革的一条原则，叫待遇不下降。同时，又通过不断调资、增量来解决一些历史问题。

另一个原则，多缴多得。

新旧社保养老的发放渠道变化

未改革前，机关事业社保的发放渠道走的是财政，现在是人社社保中心。对于机关事业人员来说，退休时的退休养老金是依退休时的身份（人事档案里记载的是国家干部还是工人），参照你的职务或职称岗位与对应的职务（岗位）工资、（工作年限，即工龄对应的）薪级工资+特定岗位的补贴（如涉密、教卫、含警察等司法及老少边穷）构成基本工资乘以百分比得到基本退休费，其次加上依不同地区经济发展水平由地方制定的生活补助，再加上前两者之和的10%的所谓提租补贴，这就是机关事业人员原来的退休养老金。

简化下：退休金=基本退休费+生活补助+提租补贴。

提示：信息社会，别听一些小消息了，动动手就能得到很多信息与知识的。比如 “工资制度改革” site:www.gov.cn，直接就可以从国务院网站上搜到相关信息，上面有明示了的各种表格，依据一般正常的晋升规则，是可以推测出工资的，有差别与难度的是地方这块。

新社保的缴纳

并轨后机关事业人员的社保缴纳计算方式：

个人：个人应发工资—如提租补贴等乘以一定比例到个人账户，活期形式存着;

单位：与个人一样计算，但缴纳的金额进入共同统筹账户（池子），这个池是机关事业人员与企业人员一块儿游的。

从了解到的情况来看，机关事业是按规定足额缴纳的，企业就不一定了。

从小范围的面对面交谈得知，比较规范的企业，与机关事业差不多，当然如果为了合理避税，就不一定了。19年起社保是由税务代征的。其他的，有约定一个数或以当地最低工资标准为基数缴纳，或干脆就折算成对企业主更划算的数当成工资了。对此，曾与族亲聊过，屈于各种现实与顾虑也就那样了，不然“老板是相互通气的”，不好在这行当干。此处不留爷，自有留爷处？有点说不上来的是，当他在比较的时候，会愤愤不平，骂下，包括本人在本地一较大规模当啰啰头的表弟也类似，一方面屈于一面不平，大概是找个非具体的拟人对象发泄发泄，继续生活。

并轨后社保养老金计算

有个公式，但大家知道手机上发贴，写长了光是定位就烦人啊，特别是输入法弹出来的时候，所以这个公式就靠搜索了。透过公式可以很清晰看到，未来社保养老金不仅与当地上一年度统计局公布的社平工资有关，还与个人单位缴纳的绝对数有关，其中单位缴纳是占大头——另外，现行下单位缴纳比例是还是弹性的，最高是16%，实际不一定。

公式体现多缴多得。

共同的问题

关注时政新闻的网友应该知道，社保问题很有争论性与关注度，国家相关部委都曾对外作出解答释疑，甚至从央企转入收益充实到社保基金中。什么概念？这既是未雨绸缪，也是在解决两次改革的现实历史遗留账。

什么叫充实？不就是反义词，虚了嘛。有一词，一概念不知大家熟悉多少？视同缴费年限。按社保的规定，需要缴费达到一定年限才能按比例计算领取社保养老金的，正常大家是交的，但改革的时间点又把现实情况切成两段，这就是历史遗留问题的由来了，之前没缴纳的怎么办？承认是要承认的，但一次性补上，时间辣么长，这数额想想吧，还是创造性“视同缴费”吧，让时间去解决好了。这样的情况有两次，全国一盘棋，整体影响很大。

一个思路

为了社保长期稳定运行，政府一直要想法子解决问题，此次新冠疫情下的特别之举，或许可以带来一点新东西。

从上面的转引中，我们可以看到这两万亿未来的使用方向，由此引发把以前的想法写下。

很简单，提高资金的效力。

现在，对这两万亿还没有更具体的运作方式，但如果还像以前那样，我觉得倒不如更新下，改变下，尝试摸索下。同样放水，不如多道手，使资金发挥更大的作用，体现更大的效力。

具体来讲，凡是投资类的，甚至说是要还的钱，能直接转入社保的就转入社保，然后再由社保参照银行或投资基金的形式发出去，再收回。这样，相对于以往，同样是国家财政放水促进经济发展把直接给到相关的行业企业再收回，好处很明显。当我们再加道手后，经由社保流转，既可以充实社保基金池，水也是最终流到该去想去的地方，甚至从这一大笔来激活提振经济的意图考虑，这样更具灵活性，可以有实际的收益，也可以只要保本就好，只要达到设想就行了。而且这样也不会太增加他的管理运行成本，你让别的部门来操作一样也要成本。接着，经由社保，我们还可以制定相关配套政策，让这笔资金通过梯度的利息更有激励性与考评性，使得资金能更有效得到使用等等。

再具体点，从目前的信息来结合新基建综合考虑，当前国家发展需要的领域，国家还是需要由国家主导的。即便考虑到其他因素，我们国企央企，也是需要融资的，找谁要钱不是找啊，对吧？关键性基础性的，可以直接给了；基础性保障性的困难了，直接扶了，等等。还要有竞争性，一不分什什么企，合方向定方案争下择优，给；一枝独秀不春，小微企业有优势有潜力的，助一把总可以吧？遇到困难了，扶一下，没问题啊等等。这也是生物多样性与可能性的需要，想让你插花，一个不好柳成萌也说不准了。

合理地运用包括利息在内的手段形成压力（比如，可以免息，低息，更高息等等。钱不能来得太安稳了，容易怠懈）并进行必要的有限的考评也是需要的。压力也是动力，用好资金。从历史经验，这也是必要的，避免当凯子。

当然，再从历史经验看，因为事出特殊，为了更好更多达成目标设想，可以事前立规划线，总好过事后。

一心，一力，一果，即便无果，但底下是草地，也很好。

一点想法，希望不至于让笑了，希望我们能挺过去，还更好。

一个额外的小问题：如何看待社保并轨？

从政治层面来说，这是响应民意，从社保长期稳定运行来讲，也是必要必然的。但如果从经济，或者说从钱的角度来讲，我只能说因为不了解，没有意识与手段了解，或不乐意去了解，在人鼓动鼓动后被坑了。

何解？

核心问题，一个字：钱。

钱从何而来，特别是一个池子里的水，再怎么涨，在单位时间内也是恒定的。

基本认知，机关事业单位退休人员的数量。我们简单理下就能明白，无论是从60岁还是延迟后的最大值65岁计算，相对于在职有在缴纳社保的人来说，相对肯定是少的，具体咱也不是专业的，没有具体的数据，但大致推算，是少很多的，只要想想人均寿命与入职到退休的时间，比较下就好了。

改革后出钱的现状

改革前，政府只要做预算出退休人员就行了，现在连在职人员也要出了，直到他们退休，却不过是把原来在职工资转化为退休工资。原来只要出一份钱，还是转化了的，现在要多出不少了啊。这事实对地方财政造成了相当的压力，特别是一些经济发展水平不高，地方财政收入不高的地方，更是头上要多好几根白发，少好几根白发——虽然有中央财政转移支付，但也分形式分比例的，国税地税合并，啧啧。我一同学，就白头发比我多，人也更苍老憔悴。财政的钱也不不是大风吹来的，总量也是有限的，这边多用，那边就要少用了，所以为什么之前地方喜欢卖地，搞投资平台，多了地方债务。钱，被挤了，用于发展经济改善民生的钱就少了。没钱，腰杆真不壮，曾传说，有一规模支柱性企业想迁总部。。。憋屈。

另增

这是很早以前的一些想法，此次新冠疫情下两个万亿，使得将他写记下。