美国五角大楼公布对华战略报告_风闻

20日，美国五角大楼网站上公布的《美国对中华人民共和国战略方针》引起媒体和学界广泛关注。这份长达16页的报告称，美国过去40多年的对华接触政策，未让中国达到美国预想的目标。为了应对北京的挑战，特朗普政府以“有原则的现实主义”为指导，采取了对华竞争方针。

一些美国问题专家在接受解放日报·上观新闻采访时表示，《方针》是一份例行政策文件，对2017年美国《国家安全战略报告》的既定政策予以再确认，突出了中美竞争的一面，但在应对措施上并无大的新意。《方针》表明，美方意图改变“以接触使中国融入美国体系”的政策，转而采取“以竞争迫使中国合作，达到美国要求”的方式。

专家认为，对于这份报告，既要保持警惕，同时也无需高估，一方面还是要看美方接着如何出招，另一方面中国具有作为大国的战略定力。

19次提到“竞争”

根据美国媒体说法，《方针》已被总统签署并提交国会，并立即得到国会两院共和党议员的支持。

报告分为引言、挑战、方式、实施、结语5个部分，详细阐述特朗普政府对于中国所带来挑战的看法、美国的应对方式，以及具体措施。纵观全文，报告19次提到“竞争”，并称美国现在承认并接受“大国竞争”这一提法。

在引言部分，报告提到，美国过去40多年对华接触政策，没有达到目的，未促使中国在经济、政治上发生美国所希望的根本性改变。为了应对北京的挑战，特朗普政府采取了与中国竞争的方针。

报告指出，美方的目标是保护国家利益，即2017年《国家安全战略报告》提到的四大支柱。美国对华竞争有两个目标：第一，提高美国的制度、联盟和伙伴关系的弹性；第二，迫使北京停止或减少损害美国及其盟友利益的行动。

不过，报告补充道，即使美国与中国竞争，美方也欢迎双方在利益一致的方面合作。竞争不一定导致对抗或冲突。美国对中国人民有着深切和持久的尊重，与中国有着长期联系。“我们不谋求遏制中国的发展，也不希望脱离中国人民。美国期望与中华人民共和国进行公平竞争。”

在方式部分，报告指出，在“有原则的现实主义”的指导下，美国通过承认自己处于战略竞争并妥善保护利益，来响应中国的直接挑战。谈及“对华接触”时，报告说，美方的对华接触是有选择性的、以结果为导向的。

在实施部分，报告从“保护美国人民、国土和生活方式；促进美国的繁荣；以力量维护和平；提升美国影响力”等4个方面详细列举了特朗普政府过去三年对中国采取的措施，长达6页半。

报告的结语是，特朗普政府对中国的态度，反映了对美中关系根本性的重新评估。美国认识到两种体制之间的长期战略竞争。美国政府将继续保护美国的利益、提高美国影响力。与此同时，美方仍对注重结果的建设性接触，以及在利益一致领域的对华合作持开放态度。

美方直指中方，在多个“战场”对其发起挑战

在这份“对华战略方针”，美方一开始的态度还比较温和，表示愿意和中国竞争，但在竞争的同时，也欢迎在利益共同点上合作，竞争不必非要导致冲突和对抗。他们还声称，“我们不谋求遏制中国的发展，希望与中国公平竞争”。

然而，此后文件内容所透露出的态度开始愈发强硬，直指中国正在经济、价值观和国家安全三大方面对美国发起强烈挑战。

首先是经济挑战，美国认为自2001年加入世贸组织后，中国同意接受该组织的“开放市场化原则”，然而经济改革做得并不彻底。相反，已经是“成熟经济体”的中国在与世贸组织等国际组织打交道时，依然被认为是“发展中国家”。此前，特朗普就已多次表示，中国依靠“发展中国家”的头衔得到了许多美国所得不到的好处。

“强制技术转让”一直是中美贸易摩擦中的焦点话题，此番美方也再度重提，宣称“美国公司被迫转让了许多技术给中国实体”、“中国通过网络入侵窃取了美国公司大量信息和商业机密”。

而在价值观的战场，美国同样十分担心中国的主张将会取代西方的“普世价值”。近年来，中国特有的一套国家治理体系开始体现出了优越性，甚至在很多方面比西方发达国家运作得更好，特别是此次疫情发生以来，许多专家学者都开始认为，中西制度的比拼，只有在危难时刻才知道谁更好。

美国显然对此十分担忧，他们在这份“对华战略方针”中不断诋毁中国，甚至继续在涉疆问题和媒体宣传等方面对中国“指指点点”。

在有关国家安全的部分，美方将中国在台湾地区和中印边境等问题上维护国家主权和领土完整的行为歪曲为“在全球范围内的军事恐吓”，并称中方近年来的军事动作威胁到了美国及其盟国的利益。孰不知，美国的军费支出常年位居世界第一，军事动作已触及世界的各个角落。

上周，美国商务部刚刚宣布将切断华为的芯片供应链，在网络安全方面，美方也一直将华为等中国企业正常的商业行为“污名化”，声称这些中国企业在政府的逼迫下窃取了各国的数据信息，造成了巨大的网络安全漏洞。

承袭与扩充

此次报告的整体基调是抨击中国，认为中国在经济、价值观和安全方面对美国形成挑战。这与《国家安全战略报告》和《国防安全战略报告》中对中国的评价是同样的，认为美国正在面临来自中国、俄罗斯等的政治、经济和军事挑战。

特朗普政府在此前的两份战略报告中将中国定位为“战略对手”，此次的报告中沿袭了这样的定位，比如在引言部分出现的“为应对北京的挑战，本政府对华采取了竞争性的方针”，“（美国）要在与中国的战略竞争中取胜，需要与多个利益相关者合作”。

《国家安全战略报告》中的四大支柱——保护美国国土安全、促进经济繁荣、以实力维持和平以及扩大美国影响力——也体现在了此次对华报告中。

具体来看，此次报告详细列举了中国给美国带来的挑战，既有经济层面的，比如中国“知识产权盗窃”、经济改革不彻底等，也有安全层面的，比如指责中国在黄海、东海、南海、台海、中印边境采取的“恫吓”行为。

这些内容是对此前两份报告的细化与扩充，《国家安全战略报告》中亦提到了中国的基建投入、知识产权问题。《国防战略报告》中也认为， 中国正利用其军事现代化、影响力行动和掠夺式的经济活动来胁迫邻国，重塑对其有利的印太地区秩序。

扩大强硬言论的敏感时机

一些美媒认为，新报告在2017年《国家安全战略报告》的基础上，对涉及中国的部分进行了扩充和细化。华盛顿智库兰德公司资深研究员蒂姆·希斯认为，报告体现美国对华策略愈加清晰。在这样的大背景之下，即便此次的报告既是美国对华态度愈发直接，愈发主张竞争的表现，也是特朗普政府的一份“述职报告”，大有将自己所带来的转变和作为呈现给各界显示之意。

还有美媒注意到文件出台的时机——眼下正值美国国内新冠疫情严重、两党围绕大选博弈的关键阶段。“报告不意味着美国政策的变化，但它扩大了特朗普的强硬言论，他希望与选民的愤怒形成共鸣，将成千上万美国人失去工作归咎于中国对疫情的处置。”《纽约时报》评论。

《华盛顿邮报》说，多年来，特朗普政府的对华战略在两派之间摇摆不定：一派希望全面反思美中关系，另一派则主张维持现状。但新冠疫情大流行带来了巨大变化。在危机的压力下，总统的决策者就对华问题达成新共识：应该采取一种以全面战略竞争为基础的咄咄逼人的方式。许多人认为，这种竞争已经上演。

此前，共和党参议院全国委员会被曝已向竞选机构发送长达57页的备忘录，建议共和党候选人通过积极攻击中国来应对疫情。5月7日，共和党成立“中国特别工作小组”，以应对“中国对美国各个层面的挑战”。

最近几日，美方对华接连挥拳。周三在美国国务院发布会上，国务卿蓬佩奥以一系列对中国的抨击作为开场，仿佛在为上述报告的发布提前造势。而当天晚些时候，美国国务院批准向台湾出售鱼雷等武器，更是引起中方反弹。此外，参院还通过一项法案，阻止中国企业在美国交易所上市，除非它们接受美国审计，证明其不受外国政府控制……

美国国际战略研究中心专家麦克·葛林表示，特朗普政府在竞选中处于不利地位，因此拿中国说事。“这个报告背后的政治动机是很强的。”

美国前驻华大使马克斯·博卡斯（Max Baucus）就在多个公开采访中表示，如今的气氛让他感觉回到了麦卡锡主义时期或像是在重走希特勒的老路。博卡斯还警告，若美国当下的对华攻击言论继续下去，将使中美两国人民相互敌视，甚至会导致双边关系进一步滑坡。

中美结构性矛盾愈发突出，两国爆发的贸易战使得美国政府形成了对华强硬的共识。美国大选临近，美国迟迟难以控制疫情，这使得美国对华敌意不断被强化。美国以报告这样正式的文件来公布对华策略，如此详细、清晰地列出美国眼中的中国威胁，意味着美国已经从顶层定下了对华的整体策略。

美国不断感受到来自北京的威胁，它正在从各个层面夸大中国在美国政治生态中的角色。当美国自认为以往采取的策略失败，我们不得不要问：什么才会是美国认为的成功对华策略？美国接下来采取对华更为激进、更为对抗的策略势必引发北京的激烈反弹，中美关系接下来会走向何方？

中国外交部发言人赵立坚：坚决反击遏制打压

在5月22日外交部例行记者会上，有记者问：据报道，特朗普政府近日依据美国“2019财年国防授权法”要求，向美国会提交所谓对华战略报告，介绍过去两年多特朗普政府落实2017年《美国国家安全战略》涉华内容情况。该报告称，美中建交40多年来，美对华接触政策未达到改变中国的预期目标，中国对美国家利益构成多方面挑战，美应对华继续采取“全政府应对举措”。请问中方对此有何评论？

赵立坚：美方这个报告和2017年发布的《美国国家安全战略》一样，蓄意歪曲中国的政治制度和战略意图，大肆渲染“中国威胁”，并以此为借口鼓吹继续对中国采取全方位施压的强硬政策。针对过去两年多来美方一系列干涉中国内政、损害中方利益的错误言行，中国政府已多次表明严正立场并作出坚决有力回应。事实充分证明，美方秉持冷战思维和意识形态偏见所推行的政策做法，从一开始就犯了根本性的错误，也是注定要失败的。我想再强调以下几点：

第一，新中国成立70多年来，中国人民在中国共产党坚强领导下，走出了一条适合中国国情的发展道路，取得了举世瞩目的伟大成就，也为促进世界和平、稳定、发展作出了积极贡献。历史和现实都表明，中国人民选择的发展道路完全正确，我们对此有高度的自信。我们将坚定不移沿着中国特色社会主义道路继续前进，并不断取得更大的新的胜利。任何人都阻挡不了中国的发展壮大。

第二，中美建交40多年来的历史充分说明，中美合则两利、斗则俱伤，合作是双方唯一正确的选择。中美双方谁也改变不了谁，谁也取代不了谁，美方报告中所谓“美对华接触政策失败”、“改造中国失败”纯属无稽之谈。作为国情不同的两个大国，相互尊重、平等相待、求同存异才是相处之道。美方在报告中也表示不寻求遏制中国发展，我们敦促美方言行一致，切实尊重中方的核心利益和重大关切，而不是说一套、做一套。

第三，中方的对美政策是一贯的、明确的。我们致力于同美方一道努力，实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。同时，我们坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。对话合作，我们欢迎；遏制打压，我们坚决反击，美方也不可能得逞。

第四，当前中美关系正处于一个重要关口。一个稳定和不断发展的中美关系，符合两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。我们敦促美方摒弃冷战思维和意识形态偏见，顺应时代潮流，客观、理性看待中国和中美关系，立即停止任何干涉中国内政、损害中方利益、破坏中美关系的言行，同中方相向而行，推动两国关系回到正常发展的轨道。

对华“诱导”能奏效吗？

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长陈文鑫认为，新报告是一份例行报告。按美国媒体说法，在疫情前就已起草。因为美国国防授权法案规定政府在2019年提交一份公开的战略报告。现在推迟出炉。

在陈文鑫看来，相比特朗普政府高官对中国的指责，这份报告语气略温和，措辞更平衡，基本承袭了2017年《国家安全战略报告》的思路。一个比较大的不同点在于，新报告明确提出了中美大国竞争关系。而之前的报告是将中国作为战略竞争者，对于竞争关系未做深入论述。

陈文鑫认为，报告将中美关系受阻的责任推到中国头上，是一种恶意行为。华盛顿未来可能对华进行“有选择性的接触”，更加注重结果导向。鉴于报告提到台湾问题，提到“与中国达成的协议都必须包括严格的核查和执法机制”，特朗普政府未来可能更多打“台湾牌”，采取更多贸易施压。

清华大学教授赵可金表示，报告的落脚点，是想对中国采取诱导方式，希望中国配合美国。所以既强调突出竞争因素，又指明接触的必要性。“从政策上讲，美国原本推行的是，通过接触使中国融入美国体系，但中国保持了自己的体系。美国无力改变格局，转而以竞争迫使中国合作，使其达到美方的要求。”

至于“有原则的现实主义”，赵可金指出，这是小布什时期美国战略界就存在的说法——既讲求实力，也坚持美国价值观。美国媒体指出，特朗普政府不仅在论述中美关系时提到这一指导原则，也在阐述其他外交关系时使用过这个表述。只不过，由于特朗普打着“美国优先”旗号，放弃了全球责任，令盟友和合作伙伴产生离心倾向，“有原则的现实主义”反倒成为一种“普遍的困惑”。

赵可金认为，就中美关系前景而言，未来中方与美方打交道，必须做好竞争的准备。双方可能转入以“释放国内压力”和“争取国际支持”为主的“软战”。合作空间总体可能缩小，一线敏感领域的“脱钩”或许不可避免。

但同时，中方希望这种竞争，是一种良性的、在国际多边框架和双边游戏规则里的竞争。赵可金预判，下一阶段美国可能突出军事安全的竞争要素——因为在经济、贸易、金融、高科技争端中，美方没占到便宜，中方具备与之抗衡的实力，所以不排除美国在军事安全优势领域对华施压。

两位专家总结道，对于这份报告，需要保持警惕，但也无需高估，一方面还是要看美方接着如何出招，另一方面中国具有作为大国的战略定力。希望美方能够认清形势。就像中方今天在两会上指出的，中美关系正处在一个重要关口，关键在于坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。如果美方坚持冷战思维，推行遏制中国的战略，结果只能是损人害己。

网友：中国人不是被吓大的

想合作还要猛打压，耍霸道还喊受威胁，这份偏见满满的报告延续了美国政府一贯的戏精风格。在特朗普政府看来，中国的威胁主要来自三个方面：在经济领域，中国利用“发展中国家”身份，在世贸组织中获取了美国得不到的好处，还强制美国公司进行技术转让；在价值观上，中国特有的国家治理体系体现出强大优越性，西方“普世价值”受到严峻挑战；在安全形势上，中国各类维护国家主权和领土完整的行为都成了“在全球范围内的军事恐吓”，威胁到了美国的利益。简而言之，中国的日渐发展与一切正常行动都是对美国的威胁，俨然成为其“心头大患”。

总的来看，这份报告的内容基本都是强词夺理的谎言和喋喋不休的烂梗。比如，“强制技术转让”早就被证明是无中生有。而西方制度滤镜破产明明源于自身治理不力抗疫无能，与中国何干？这份报告表面说是反思自己，实际还是“中国威胁论”老调重弹，糅合了美国政客愈发熟练的撒谎表演。更恬不知耻的是，特朗普政府还颠倒黑白、以丑为荣，把限制部分中国媒体采访权、收紧中国赴美留学生签证及2019年批准100多亿美元对台军售等恶劣行径，定义为保护美国人民的有力措施。其他诸如“美国对中国发展有‘贡献’”“中国政府应当对中国人民‘坦诚’”“中国一直在用宣传手段诋毁‘民主’”等等荒谬观点，更是不值一驳，透着熟悉的酸味儿。

这样一份“很酸很霸道”的报告，是能吓唬中国人民，还是能蒙蔽世界？邓小平同志曾说，“中美关系要搞好，但不能怕，怕是没有用的”“你越怕，越示弱，人家劲头就越大”。中国人不是被吓大的，一穷二白之时都深知不能怕的道理，更何况现在？

自特朗普上台以来，在多领域全方位对中国进行威胁乃至“极限施压”，我们早已司空见惯。怕？没有。倒是在特朗普夸张的吓唬声中，中国人认真审视自身短板，愈发主动团结地应对挑战。更为讽刺的是，妄图通过“遏华”“反华”让美国“再次伟大”的特朗普，搬起石头砸自己的脚，不仅损及美国民众的切身利益、严重影响美国自身发展，还将美国几代政治精英营造的“自由灯塔”“自由市场”等圈粉形象一手毁成渣渣，间接增强了全体中国人民的制度自信，还为他自己赢得了“川建国”的名号。

魑魅魍魉，“几声凄厉，几声抽泣”，在美国政坛不断极化的当下，我们或许无法阻止美国政客以“中国”话题进行炒作，无法治愈美国政府的“焦虑症”，浓烈的“反华氛围”恐怕仍会持续。但我们深知，中美“脱钩”并不是政客上下嘴皮一碰那么简单，而新中国风雨兼程走到今天，面临过的外部压力何其多矣，又岂会被眼下的抹黑中伤、打压围堵羁绊？

一心一意，只争朝夕，奋斗路上的中国，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。

来源：“时政文摘”综合新闻消息