30家国家级旅游度假区将添新成员，老将给新兵什么建议？_风闻

日前，国家文化和旅游部办公厅发布通知，启动国家级旅游度假区的推荐申报工作。作为疫后第一个国字头创建申报项目，对各地旅游发展的重要意义不言而喻。那么，国家旅游度假区的概况如何？现有国家级旅游度假区能为后来者提供哪些借鉴？创建实战如何走起？

​作****者 | 刘明涛（文化产业评论作者）

编辑 | 狄圆圆

来源| 文化产业评论

正文共计3677字 | 预计阅读时间10分钟

日前，国家文化和旅游部办公厅发布《关于开展国家级旅游度假区申报工作的通知》，要求各省文化和旅游部门严格按照《国家级旅游度假区管理办法》和国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）要求，切实把好初审推荐关，择优确定国家级旅游度假区的推荐申报名单。各省（区、市）推荐申报名额不超过5家。申报时间截至2020年6月30日止（以寄出邮戳时间为准），预期不予办理。

国家级旅游度假区是比肩5A景区、国家级全域旅游示范区的高含金量招牌。疫后文旅振兴中，这是第一个国字头创建申报，对各地旅游发展都具有非常重要的意义。

君系出身名门，今已华丽转身

1992年，为进一步扩大对外开放，开发利用中国丰富的旅游资源，促进国内旅游观光型向观光度假型转变，加快旅游事业发展，鼓励国外和港澳台地区的企业、个人投资开发内地旅游项目，国务院试办第一批国家旅游度假区12个，属国家级开发区项目。它们是名正言顺的国字号项目，可谓“出身名门，福泽深厚”。作为旅游业早起改革试点，这批国家级旅游度假区在对接国际旅游标准、打造国内旅游业风向标、引领区域经济发展方面发挥了极为重要的作用。

近年来，国内旅游已经成长为万亿级别产业，旅游行业已经步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。随着2011年国家标准《旅游度假区等级划分》实施，国家级旅游度假区也完成华丽转身。国家级旅游度假区的评审主管由国务院改为国家文旅部，2015年、2017年、2019年，分三批共推出了30家国家级旅游度假区。

对比1992年公布名单与2015年以后公布名单，除三亚亚龙湾外，没有更多重合。通过出台的一系列评定细则可见，国家级游度假区的建设标准已经转变。

△国家级旅游度假区评定细则出台节点

国家级游度假区的建设目的由引导中国旅游事业发展转向引导国内旅游度假区建设；批建顺序从先批后建转变为先建后批；开发模式由开发区建设模式转变为度假旅游目的地建设；市场定位由小众度假向大众度假转变、由国外市场向国内市场转变；建设重点由开发项目为主向注重配套设施为主，更加符合市场需求，同时更注重“供给侧”的旅游项目开发。

近年来，随着国家级旅游度假区建设高峰期的到来，评审要求日趋提高。国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发﹝2019﹞41号），**提出了释放文旅领域消费潜力，推动国内经济增长、高质量发展，带动新动能。**国家发改委等23个部门联合发布《关于促进消费扩容提制加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业﹝2020﹞293号），明确提到“提升国家级旅游度假区品质和品牌影响力”。这些要求不但是顺应从“旅游观光”到“观光+休闲+度假”的综合发展趋势，而且对国家级旅游度假区创建和发展提出了更高要求。

今年《关于开展国家级旅游度假区申报工作的通知》中，明确要求省级文旅部门“切实”把好初审推荐关，且严格规定了各省推荐申报数量不能超过5个，国家级旅游度假区的审批工作更为严谨。新申报单位从现有30家国家级旅游度假区汲取创建经验，成为提升创建成功率的必要途径。

踩着成功者的脚印，走出自己的特色

分析现有国家级旅游度假区，无不是立足自身资源优势，打造相应的主题度假区。已申报成功的国家级旅游度假区类型呈现多元化，主题度假资源主要包括5类：海洋、河湖、山地、温泉、乡村田园。

统计发现，“河湖型”度假区为国家级旅游度假区中的主要类型，全国共有11家；“温泉型”与“山地型”各占5家；随着国家政策倾向和市场变化，小镇和庄园类度假区将会不断增加，兼具两种以上类型的综合型度假区逐渐增多。新申请度假区可以对照评审标准自检，确定在同类型度假区内的是否名列前茅，查找不足，补齐短板。随着国内旅游业的深入发展，必将有更多的度假区类型涌现出来。如果是新型类型景区申报，还需要充分发掘、展示自身特色，以综合实力博取考核组的最终认可。

现有国家级旅游度假区的分布与经济发展水平相关较大，呈现东多西少、南多北少的分布特点。山东、江苏、浙江三个东部沿海省份省级度假区数目最多，超过三分之一。新疆、西藏地区极少甚至没有。其实，东南部地区的景区具有生态环境和市场消费双重优势，西部地区则拥有优越的资源条件和政策扶持优势，在创建工作中，要找差距、补短板，但更重要的是发挥自身特长。

△国家级旅游度假区分布

申报国家级旅游度假区需要考虑所在区域自然资源的独特性，要有准确的资源定位和开发方向，要考虑人文历史、气候环境、自然灾害规避情况以及水体、空气、土壤的保护情况等等多方面考核要素，在挖掘自身优势的基础上，踩着成功者的脚印，打造区域文化品牌，走出自己的特色。当然，要最终获得创建成功，还需要准确解读创建标准，严格落实创建流程。

规规矩矩落实，实实在在创建

没有规矩，不成方圆。国家级旅游度假区无论如何开发、创新、综合创建，在评审阶段都离不开**《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）和《旅游度假区等级管理办法》**的框架。

评审中，《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358-2010）和《旅游度假区等级管理办法》被细化为《旅游度假区等级基础评价评分细则》和《旅游度假区等级综合评分细则》。作为评定打分依据，这两个细则涵盖了度假区从外部区域环境到内部资源基础，从自然环境到人文资源，从硬件设施到软件开发，从规划布局到运营管理等方方面面。

△国家级旅游度假区须达到条件

毋庸置疑，创建国家级旅游度假区必须预先吃透评定细则，才能在创建第一步就做到有的放矢。针对两个细则的解读文章较多，本文不再赘余。

下一步就是实实在在落实好国家级旅游度假区的申报程序了。

目前，30家国家级旅游度假区中有三分之二设有管委会，而且有明确的边界和行政级别（从正科级到正处级不等）。经验可见，设立**“统一有效的管理机构”**能够更为行之有效地对度假区进行管理，更有利于抓好创建落实工作。设立统一有效管理的管委会，建立健全旅游公共信息服务体系，都是加强品牌建设，完善业态发展，确保创建流程各环节工作落到实处有效保障。

△创建国家级旅游度假区步骤

在创建工作中，认真落实这八大步骤的同时，还必须重视影响评审结果的几个关键因素：游客综合满意度较高、全国具有较高的知名度和品牌影响力、土地使用符合法律法规有关规定、主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录、近3年未发生重大旅游安全责任事故等。

国家级旅游度假区建设是一项长期工程，即使是挂牌后也不能放松管理，后面还会有复核抽检，每年复核比例不低于20%，全面复核每3年会至少进行1次。

结语

目前，国内旅游市场日趋成熟，已经进入大众观光阶段。**30家国家级旅游度假区的后续梯队有460余家省级旅游度假区和各地多元化多品类度假村，行业储备丰富，发展后劲十足。**加强国家旅游度假区创建力度，对满足国内游客需求、学习国外成熟经营理念、吸引更多国外游客、充分发挥旅游度假区的引领作用以及推动我国旅游市场发展具有重要意义。