重要文件下发：3个城市定位飙升，3个城市未被提及！_风闻

2020年5月17日夜，“中国政府网”全文刊发了中共中央、国务院“关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见”。

所谓“西部大开发”，是1999年提出、2000年开始全面实施的一项基本国策，其目的是为了实现中国东西部的均衡发展，巩固民族团结和国防，维护国家统一。

“西部大开发”的“西部”，包括内蒙古、广西等12个省市自治区。也就是说，不仅包括西北、西南，还包括广西等传统意义上并不属于西部的地区。

上图：西部大开发涉及的12省省市区。

也就是说，它超越了著名的“胡焕庸线”。把成都、重庆、西安等大城市，也划入了西部。

今年正值“西部大开发”全面启动（以2000年1月中央成立“西部大开发领导小组”为标志）20周年，中央又对西部的发展提出了新要求。

上图：红线为胡焕庸线。

通读这份文件，以下几点事关投资大趋势，值得我们高度关注。

第一，中央对西部的要求是“与全国一道全面建成小康社会”、“人民生活水平与东部地区大体相当”。这个要求是客观实际的，也是可以实现的。

中国的城镇化正在进入2.0时代，它的特征是人口进一步向中心城市、都市圈、城市群集中。因此，马太效应会越来越强。

这时候，西部面临被东部的“深度抽血”。怎么办？让西部全面发力，显然是不现实、不经济的。集中精力，在西部重点发展一批大城市、城市群，以留住西部的人才、资金，甚至获得增量，才是比较现实的。

而且，西部生态比较脆弱，环境保护当然放在首要地位。在这份文件里，中央20次提到“生态”一词，16次提到“保护”，12次提到“环境”。

所以，新的西部大开发强调的是高质量发展，是可持续发展。

第二，重庆、成都、西安的地位得到了进一步提升，而贵阳、银川、拉萨3个省会（自治区首府）未被提及。

文件是这样提到区域内大城市的：

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

重庆、成都和西安，此前都已经成为“国家中心城市”。在这份最新文件里，又获得了“国际门户枢纽城市”的定位。

“国际门户枢纽城市”，显然定位更高，功能更综合。不仅要求是交通枢纽，还应该是一个大片区的资金、人口、货物的“流量入口”，其前提条件是经济发达，竞争力超群。否则，你根本枢纽不起来，更门户不起来。

如果你百度一下“国际门户枢纽城市”，就会发现在过去几年里，重庆、成都、西安、杭州等都一直在提这个定位，炒得比较热。

而其他城市，比如北京、上海、香港、广州，这些事实上的“国际门户枢纽城市”，反而很少使用这个概念。

除了北上港广之外，中国其他城市距离“国际门户枢纽城市”都有差距。比如重庆、成都、西安在物流、资金流上有差距，深圳物流、资金流比较厉害、但客运流量有欠缺。南京、杭州也存在这样的问题。至于宁波、大连、青岛，则整体差距都比较大。

此外，刚才那句话，事实上也给出了在中央眼中，西部主要城市的排序：

重庆、成都、西安是第一层级；

昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等是第二层级；

没有被点名的贵阳、银川、拉萨是第三层级。

至于其他地级市，比如包头、鄂尔多斯等，即便经济总量不算小，但都在第四或者第五层级了。

至于重庆、成都和西安，提及次数分别是3次、2次和1次，也呈现了精准的梯度。重庆比成都重要，是因为它是直辖市。在中国，城市级别在官方规划里是非常重要的。高级别的城市，一定会被尊重。

总之，重庆、成都、西安在新一轮西部大开发里，抢占了先机。至少“国际门户枢纽城市”写入了中央的文件。

至于贵阳、银川、拉萨没有被提及，也显得令人意外。一般来说，省会城市在规划里至少要被点一次。

第三，文件提及了以下城市群，这些地区将有新的发展机遇。

文件说：

加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。

可以看出，关中平原城市群（下图）跟成渝放在了同一层次上，被定位为“引领西部地区开放开发的核心引擎”。北部湾、兰州－西宁等城市群处于第二层级。

第四，文件还给出了各省市区的定位，也值得细细品读。

文件给各省级区域的定位是：

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。

这里面定位最清晰、利好最充分的是新疆，获得了“丝绸之路经济带核心区”的定位，以及“西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”的定位。其次是广西，利好也比较具体、可操作。

重庆、四川和陕西比较笼统，但由于有重庆、成都、西安三个城市的清晰、较高定位，所以也比较受益。

至于其他地区，都比较中性。值得注意的是，在省级区域定位时，陕西省被提及两次，而西藏又没有被提及。

由此看来，西藏是比较特殊的，环保、文化保护优先，经济发展问题是比较次要的。

上图：北部湾城市群。

第五，在土地和资本问题上，有两大看点。

在土地问题上，文件提出：“新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。”

也就是说，由于西部耕地比较少，荒山、沙地、戈壁比较多，一个城市只要能吸引来增量人口，建设用地管够。从这里，我们也可以看出：房地产投资在西部意义不大，除了几个中心城市之外，一般不要碰。

上图：兰州西宁城市群。

在资本问题上，文件提出：“提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。”

由此可见，股市扶贫仍然是未来的一个方向。之前有人批评过证监会，但这不是证监会可以左右的。所以，对于西部地区的上市公司，多研究一下基本面，买之前多了解一下。西部有茅台这样的好公司，但一定会有垃圾企业。