允许占道经营！成都将城市竞争提到了新高度，北上广深这一点都不如它_风闻

作者：齐以和      

当楼建的都和发达国家一样时，中国城市比拼将会转向软实力方面。

还记得疫情期间的武汉吗，除了红十字会仓库乱象、干部一问三不知，最令人愤怒的就是城管围殴配菜员了。

一个城市的格局，往往体现在它对弱势群体的包容上。简单来说，就是城市有没有人性。近几个月，成都干了一件很有人味的事：明确允许临时占道经营。

从这条消息霸屏热搜，我们就能深切感受到它升腾的温度。

网友献上了各种褒义词，“灵活包容”、“一股清流”、“值得适当推广”、“太有人情味了！”。事实上，成都允许占道经营两个月了，不仅保障了近8万人就业，还助攻城区餐饮店铺达到98%的复工率。

图源“我们视频”截图

随着复工复产率先提速，成都一季度GDP数据更是反超最强地级市苏州，排到了全国第六。大城崛起，棋至中盘，越来越多的中西部城市剑指内陆的“沿海”，在改善营商环境上不断发力，让人和企业充分“宜居”。

**对天府之国来说，这类自成一派的做法还有很多，背后正是其精细化管理的生动注解。**深谙此道的成都，究竟还藏着多少底牌？

一

受疫情影响，城市沉寂、线下消费场景停摆，餐饮行业是最早遭遇重创的行业之一。

时至今日，各地都在想尽办法恢复城市的烟火气。其中，不乏地方官员带头到店消费、请客撸串，或利用消费券刺激市民“下馆子”。

南京市委书记张敬华带头“下馆子”，图源南报融媒体

**成都却提供了一种自下而上的“平民”路线——允许占道经营。**一旦商贩流动起来、街头活跃起来、消费信心提振起来，蓉城就有底气夺回失去的时间、助力复工复产跑出“加速度”。

毕竟，这种疏通城市经济发展毛细血管的的操作，执行下来可谓一举多得：商贩有了活路，居民享受了便利，城市也有了休养生息的空间。

比起那些高喊提振消费、保就业的口号，这种赋利于民的精细化管理举措，要实在得多。

**占道经营可不是发条政令就行了。**据当地报道，截至5月8日，成都一共设置临时占道摊点、摊区1595个，允许临时越门经营点位18260个，流动商贩经营点16384个，增加就业岗位8万个，带动中心城区餐饮店铺实现98%的复工率。

占道经营还要避免出现脏乱差、人员聚集等隐患，这方面成都也是未雨绸缪。

据网上相关视频，当地城管队员会向商户“温柔叮咛”，出行必须戴口罩、不要占用盲道、离开时需要把卫生环境打扫干净；借道经营时，确保顾客较多时有一定的等位距离，兼顾做到测温、登记顾客信息。

图源网络

这样的周全考虑，恰恰反映当地执政者不懒政**。**曾经，李总理就在会议中公开指出：

有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求“环境整洁”，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的“死城”。

在最新的调研中，他也再次喊话：

要想尽一切办法让中小微企业和个体户生存下来。

所以说，光是变相解决8万个就业岗位，蓉城就足够了不起。算上8万人背后的家庭，这明显是审时度势、灵活变通之举，展现了当地政府对低收入群体不堵反疏、守望相助的温情。

对这些人而言，只有保住了“饭碗”，才能挺过这个难捱的经济寒冬。

诚然，一刀切地严禁占道经营，确实能让城市看上去很美。但缺乏人情味和烟火气，不仅不方便群众生活，更会让那些弱势群体“无米下炊”，最终只好在心灰意冷中，被迫逃离。

到头来，这样的城市无论多么整洁有序，都是冷冰冰的。

二

其实早在2016年，成都就曾推行分时分类管理试点，通过设置规定时间、规定区域的方式疏导，让6条街道在限制时间内都能占道经营。

**时隔4年，成都此番举措经过升级改良，在同一空间复现，显得意味深长。**可预见的是，疫情会让许多临时举措常态化，蓉城允许占道经营的政策，颇受好评后很可能继续保留下来，作为成都对外的一张重要名片。

这样的施政艺术，也是成都对标国际一线城市、向现代治理城市迈进的重要一步。在纽约、巴黎、伦敦等国际都市，占道经营十分普遍，咖啡店外，露天的桌椅随处可见，顾客用餐自在又惬意。

除了占道经营，新建成开放的成都五岔子大桥同样吸引眼球，这座网红大桥每晚吸引着大量市民游客前往打卡，被称作“现实版的莫比乌斯环”。

图源中新网

它最可贵的地方，在于专门为市民步行而建。

在国内，更多城市把车视为第一主角，桥的设计、建造，都是优先考虑机动车的通行，人的步行功能只是顺带的，甚至许多桥梁压根就没有步行区域。国内想建一座纯粹的步行桥，需要经过多个部门协调、需要大费周章。

因此，成都五岔子大桥是一个颠覆性的创举，给其它城市做了非常好的示范。

不得不提的，还有成都着力探索的公园首店。换言之，就是公园与百货商场融合，允许代表性品牌或潮牌在公园开店，开启一个“公园很值钱”的时代。

这只是第一步。追赶势头正旺的成都，更是提出要将公园城市打造为成都最大的新经济场景。同时，面向全球持续发布1000个新场景、1000个新产品，将成都打造成“遍地都是机会、随时充满机遇”的“机会之城”。

这样的想象力，是独一份的。当城市竞争进入高阶比拼阶段，靠的就是理念和价值观了。乘势崛起的蓉城，已经跑在了前面。

三

**城市发展，终归会从封闭走向开放、传统走向现代、区域走向全球。**上述做法，正是成都在优化营商环境上接连“放招”，与国际接轨。

纵观全球，伦敦、东京、新加坡等国际大都市都有完善且独特的营商环境。

有分析指出，连续多年获评“全球最佳城市”的伦敦，在市场化资源配置和快速流通的资本市场层面，拥有显著的比较优势；

东京是高度便利化的城市代表，其简便的行政手续、高效的电子政务、人性化的容缺办理机制，虹吸着大量跨国企业聚集于此；

新加坡则是高度法制化的代表，汇聚一切资源，成为开发未来领先解决方案的摇篮。

种种这些，成为它们坐稳全球一线城市的重要底气。

国内也不乏营商环境标杆城市。例如，深圳强化放权改革、推进知识产权保护；上海倡导的“店小二精神”成为各级政府部门服务企业的“座右铭”；杭州的“最多跑一次”办事原则，更是倍受称赞。

作为快速崛起的新一线城市代表，成都在营商环境建设上同样不遑多让。当地官员明确提出，要比肩发达国家芬兰，推动营商环境“跻身世界前40”行列。

成都的目标并非好高骛远。要知道，成都连续多年被评为“中国国际营商环境标杆城市”、“2019中国最具投资吸引力城市”，在最具幸福感城市评比中，它也连续10年排名第一。

为此，成都可谓奇招出尽。

市场监管方面，首推行政处罚“三张清单”, 大力推行包容审慎柔性执法；同时学习深圳，开展知识产权保护专项行动。

政务服务环境优化上，成都建成投运网络理政中心（城市大脑），数字治理能力堪比杭州。

成都网络理政中心（城市大脑）

例如，大力推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一，一照一码”改革，政务服务做到一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅需跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。

这还没完。当地官员在公开讲话中多次表示，要围绕企业诉求，大力解决“环节多、耗时长、效率低、折腾人”等问题，把该“放”的彻底放开、该“减”的下决心减掉，该“清”的坚决清除。

这样的魄力，实在令人敬佩。

四

世界银行报告表明，良好的营商环境会让投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。成都经济发展之所以后劲十足，也正是得益于这座城市创新思变的营商举措。

于是你会发现，即便身处内陆，这座城市无论是产业结构还是精神气质，都与海洋文明有着诸多共通之处，常被视为内陆的“沿海地带”。

那种“包容多元、人无我有”的城市底色，更是让这座网红城市长盛不衰。

早在10多年前，《新周刊》就以“中国第四城”热捧成都，与北上广并驾齐驱。其与生俱来的休闲宜居气质直击人们的需求，是留住人才的“不二法宝”。

目前，成都常住人口1658万，排在京沪渝之下，长期力压群雄。而实际服务人口已超2100万，对西部城市来说，这样的总量已经拥有足够的规模优势。

然而，成都在抢人大战中却毫不含糊，依然相当“能打”！

图源第一财经

2019年，成都净增常住人口25.1万，这一“战绩”仅次于杭深穗甬，力压重庆、长沙、西安、武汉、郑州等中西部城市。

成千上万的“蓉漂”中，还不乏大批外国人。他们定居成都，领略着“天府之国”的川菜文化、三国文化，在消费主义及异彩纷呈的生活方式中“乐不思蜀”。最出名的那本《鱼翅与花椒》，就见证了一位英国作家与成都风味的邂逅。

成都人也是出了名的爱消费。

一方面，当地夜间经济相当发达。作为一个新锐的消费主义城市，市民夜间消费占比一度高达45%。亚马逊发布的睡眠地图中，成都是中国最晚入睡和最能熬夜的双料冠军。象征文化多元、思想开放的绰号“成姆斯特丹”，开始不胫而走。

这一点，从成都营业到半夜两三点的小摊酒吧就能窥知一二。在当地人眼里，最受欢迎的反倒是那些不修边幅的“苍蝇馆子”，环境不重要，味道巴适就成。

另一方面，成都的时尚气质同样不容小觑，“潮都”的标签印象由来已久。红星新闻数据显示，成都拥有国际一线品牌155个，门店达200个，国际一线品牌入驻数量、护肤品消费、奢侈品网购量，仅次于北京和上海。

去年，成都更是被新周刊评为与上海齐名的“中国时尚一线城市”之首。

图源新周刊

可见，成都在提振消费信心上，没在怕的！

要知道，在一定程度上，休闲消费就是生产力。尤其眼下受疫情重创，出口受阻、投资受限，拉动GDP增长的“三驾马车”，关键时候还得看消费。

五

事实上，休闲只是这座城市的表象，野心才是它的内核。面对突如其来的疫情，成都的经济保持住了足够的韧性。

一季度GDP出炉，成都增速（-3%）虽有下滑，却优于全国平均水平；总量上，成都更是反超最强地级市苏州，升至全国第六。

主要城市一季度GDP及增速，图源一财

工业增速上，成都在19个副省级及以上城市中位列第三。并且，疫情下成都仅仅用了23天，就让全市规上工业企业实现了100%复工。

新经济领域方面，成都的远程办公、线上教育娱乐等行业同样撑住了。1～2月，规模以上软件和信息技术服务业、互联网等相关服务业营业收入分别增长16.6%和18.9%，带动信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长33%。

这还不算意外。

要知道，这座城市素有“第二总部收割机”的别称。许多外来企业都在成都设立了区域分支或生产基地。像阿里、腾讯、华为等龙头企业，就纷纷将第二总部落户蓉城。

这不仅拉进了它和杭州、深圳等科技强市的关系，还极大地促进了两地间人才、信息、资本上的互联互通。

于是，成都开始有底气向世界输出互联网科技、手游、工程师等新经济。

此外，汽车工业也是成都制造业的重头戏。贡献较多GDP的龙泉驿区即是成都的“汽车城”，一汽大众、东风神龙、吉利、沃尔沃等车企，都有在蓉整车组装生产的汽车厂。

服务业方面，成都同样不容小觑。作为西部地区的金融中心，成都等本外币存款余额在中西部城市中位列第一；放眼全国，其全球金融中心指数能排到前五，仅次于四大一线城市。

2020年全球金融中心指数报告（GFCI27）

此外，成都目前已吸引近300家世界五百强企业入驻，其A股上市公司数量在中西部城市中也是最多的，民营经济发达程度可见一斑。

六

过去十年是成都发展最快的时期。这座后劲十足的省会，正逐渐从一个西部中心城市，成长为仅次于京沪穗深杭的“强二线”。

成都用一系列突围行动证明，城市的竞争力其实就是企业的竞争。好的营商环境，是一座城市走向世界的重要砝码。

只有环境好了，企业才能做大，产业才能做强，城市能级才能提升。未来，在区域经济一体化、强省会的战略背景下，成都有望携手重庆率先崛起，成为中国中西部的龙头、抓手和发动机，与长三角、大湾区、京津冀三大经济引擎遥相呼应。最近获批的东部新区，就是其发力的新动作。

照目前的势头，成渝城市群很可能成为中国经济第四极

**因此，允许占道经营，只是其见微知著的一个侧面。**毕竟，无“人”不成“市”，无“市”不成“城”。最抚慰人心的，正是一座城市随处可见的烟火气。

当钢筋水泥的城市走向千篇一律，成都的做法彰显了人性的光辉和改革的本来模样：烟火气本不该成为稀缺资源，混杂的市井气本不该被泯灭，政策制定本不该一刀切或一味地追求“政治正确”。

新一轮城市大洗牌中，成败关键也未必是一时的产业、人口、资金博弈，理念的竞争将会愈发重要。

如何运筹帷幄，考验着各地政府的胆识和智慧。