出生人口“跌跌不休”，人大代表黄细花建议取消对超生的处罚_风闻

澎湃新闻 陈绪厚

“根据国家统计局公布的最新数据，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。”5月14日下午，澎湃新闻从全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花处获悉，今年她将在全国两会上提交《关于构建生育友好型社会的建议》，其中建议取消生育限制，取消生育三孩以上的处罚政策。

黄细花表示，2017年至2019年，我国出生人口连续三年下降。预计未来几年我国出生人口将会持续减少，其原因有：

1、2016-2019年的出生人口，二孩比例较高，这是由于全面二孩政策带来的生育堆积效应。但未来几年，二孩生育堆积效应越来越弱，二孩出生人数也随之下降；

2、育龄妇女数量减少，根据2010年人口普查数据，80后、90后、00后的数量分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿。可见，90后比80后少了3100万人，00后又比90后少了4100万人；

3、由于住房、教育、医疗价格上涨等原因，抚养孩子的成本提高，压抑了年轻一代的生育意愿。

黄细花说，为了提升生育率所做的努力，世界各国有成功的范例，也有失败的例子。如日本、韩国、新加坡等亚洲国家鼓励生育的效果收效甚微，而法国、俄罗斯和北欧国家鼓励生育取得了比较明显的效果，这些国家的公民在生育和抚养孩子、妇女参加就业、平衡工作和生活等各方面都享受福利补贴。

“要提升我国的生育率，需要构建生育友好型社会，这是一项艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。”黄细花建议，取消生育限制，取消生育三孩以上的处罚政策。

她认为，现行的全面二孩政策仍然处罚生育三孩以上（含三孩）的家庭，这样就给社会发出一个错误信号，认为现在仍然要限制生育，这不符合现在的人口形势。

此外，她建议，要转变生育观念，减轻育儿成本，补助托幼服务，加强对妊娠期女职工的劳动保护，促进妇女持续就业。

据澎湃新闻报道，5月14日，全国人大常委会法工委表示，2019年，根据公民审查建议，全国人大常委会法制工作委员会对地方性法规中“超生即辞退”的规定进行了审查研究。审查研究认为，我国人口发展已呈现出重大转折性变化，地方性法规中“超生即辞退”和其他一些严格控制措施、处罚处分等规定，虽有上位法的一定依据，但总的看已经不适应、不符合党和国家关于改革完善计划生育服务管理的精神和方向，应当适时调整，建议有关方面研究启动修改完善工作。