美国国防数字服务处简析_风闻

来源：国防科技要闻（ID：CDSTIC）   作者：军事科学院军事科学信息研究中心 蔡文蓉 魏俊峰

原文网址：https://www.sohu.com/a/392219843_635792?spm=smpc.author.fd-d.1.1588504607647zgSHuGH

深化国防数字改革，推动数字环境现代化 ——美国防数字服务处简析

导语

国防数字服务处（Defense Digital Service，DDS）是美国防部推动数字环境现代化的创新机构，旨在通过更敏捷的军民合作方式，促进两者在信息技术领域的交流与合作，从而提升国防部数字创新能力。从实践效果来看，DDS的业务模式显著提高了私营部门参与国防数字服务的积极性，在国防部数字化转型进程中发挥着重要作用。

一、 成立背景

随着新一代信息技术的快速发展，运用数字化手段提升国家治理能力成为世界主要国家的战略选择，但各国数字化政府建设过程并非一帆风顺。以美国为例，2013年9月，美国国家医保网站HealthCare.gov在启动过程遭遇严重技术故障，暴露出美政府在交付大型IT项目方面面临的巨大挑战，如数字服务落后、软件系统老旧、采购政策过时等。为应对此次网站危机，政府迅速采取行动，从私营部门招聘顶尖IT工程师形成救援小组，成功解决了一系列技术难题。白宫以此为契机组建美国数字服务处（USDS），旨在从私营部门引进顶尖IT人才，改善联邦政府数字服务。成立以来，USDS在协助政府各部门数字现代化方面成绩斐然，其高效运作能力证明了私营部门顶尖技术人才参与公共数字服务的可行性及巨大的创新潜力。

作为联邦政府重要组成部分的国防部，对数字化服务有着更紧迫和现实的需求。自2014年实施“第三次抵消战略”以来，美国防部不断强化数字化的战略地位，但受限于人才资本、预算等因素，其数字化的内在动力不足。一是国防部信息技术人才匮乏。信息化时代对人才提出了更高要求。与商业领域相比，国防部的薪酬水平吸引力较低，信息技术领域的优秀人才普遍倾向于选择私营部门，国防部缺乏数字化转型相关的技术人才；二是国防相关预算支出有限。国防部资金体系庞大，但未设立专项资金推动其数字化转型，且大部分预算都用于维护现有系统，开发新技术的资金投入严重不足，致使其技术能力难以满足国防需求；三是私营部门参与国防数字服务意愿不强。随着全球创新环境的变化，信息技术优质资源明显向私营部门倾斜，其数字化水平远超政府部门，引领数字化建设潮流。受军方繁琐规章制度的约束以及投资回报周期较长的影响，私营部门参与国防部事务的积极性不高。

为应对这些挑战，2015年11月，在时任国防部长阿什·卡特的推动下，USDS在国防部设立国防数字服务处（DDS），旨在灵活调动军地资源加速国防部数字现代化进程，2017年1月，经国防部批准成为常设机构。目前，DDS由华盛顿勤务总署提供保障并划拨专项预算，其2021财年的预算资金为9990万美元，主要用于寻找私营部门软件开发的最佳实践和相关技术，演示验证关键项目组件软件概念和原型，推动落实国防部攻防能力现代化的长期目标。

二、基本情况

DDS总部设在五角大楼，并在佐治亚州奥古斯塔的陆军网络卓越中心和陆军网络司令部附近设有办事处，旨在充分利用驻地良好的技术资源及人才生态系统。为了便于管理，分设办事处的组织模式、运行机制、岗位设置与总部基本一致。

（一）组织模式

目前，DDS核心团队有70人左右，其中19名为现役人员，其余均为来自私营部门的软件开发人员、工程师、设计师、产品经理等，聘用方式为公开招聘，任期一般为两年。这种运作方式类似于“旋转门”机制，使外部创新人才有机会任职国防部，通过有针对性的人才调遣，为国防数字现代化注入必要的创新力量。其团队人员分配比例约为2.5：1，有助于私营部门的技术人员快速适应国防部环境，从而更加高效地开展工作。由于所支撑项目的不确定性和广泛性，DDS更倾向于聘用能够应对关键任务、适应项目需求、寻求创新之策的专家。

▲布雷特·戈德斯坦

（二）工作流程

为了最大限度利用资源，并以可持续方式管理团队，DDS只支撑对国防部及其人员有重大影响的项目，与国防部机构确定项目需求，并在商业领域广泛征集技术解决方案。具体工作流程如下：一是方案征集。DDS在其官网发布需求声明，符合条件的公司按要求准备一份不超过10页的解决方案概要，包括解决方案的背景和优势、所使用的技术方法、时间表、参与者信息、预算、预计交付成果及数据权利声明等。小企业参与竞标时还需描述其组织形式、总体规模等。公司可单独提交解决方案，也可与其他企业合作。二是深入评估。通过评审的公司将会收到DDS发起的技术挑战，旨在对其软件开发能力进行深入评估。公司须根据要求在7个工作日内完成挑战并提交完整的解决方案。三是现场演示。通过技术挑战的公司将被邀请至五角大楼展示其产品/解决方案及公司实力。展示时间为90分钟，包括公司演示和现场提问两个环节。四是签订合同。DDS根据最终结果及经费情况，利用“其他交易协议”（OTA）向最适合的公司授出合同，同时协商确定项目启动日期等事宜。

三、主要工作

一是以技术需求为导向，推进软件系统现代化。DDS针对国防部最具挑战性的技术问题开展研发工作，参与开发新代码、产品管理并提供建议等。①ANET软件系统。2016年11月，DDS启动该系统的研发工作，并于2017年3月推出2.0版本，随后全面部署到机密网络中。该系统为驻阿富汗800多名军文职顾问提供服务，协助其追踪阿富汗政府与敌方的作战情况。②MEPCOM综合资源系统。2017年，DDS推出MEPCOM综合资源系统，与陆军、海军、空军人力资源系统建立连接，可实现电子记录的自由传输，从而简化军队征兵的手续流程。目前，DDS正与陆军合作加快推进整个系统的现代化，以提高其安全性、功能性和可用性。

二是启动开源计划，促进公私领域成果交流。2017年2月，DDS推出Code.mil网站，用于发布国防部开发的非密软件代码，并允许社会公众免费使用。此举实现了国防部非密软件的共享，有助于加强私营部门与国防部的合作交流，从而支持国防部的软件开发项目。此外，DDS还与国防部首席信息官合作，制定关于开放源代码的指导方针和相关政策。

三是借鉴硅谷模式，增强国防部网络安全态势。2016年5月，DDS启动“黑掉国防部”漏洞奖励计划，允许白帽黑客在国防部公共系统和应用程序中查找漏洞并进行攻击。该计划由漏洞奖励平台HackerOne管理，负责接收提交的漏洞、进行漏洞分类及管理白帽黑客等任务。2018年，DDS向HackerOne、Synack、Bugcrowd三家众包网络安全公司授出价值3400万美元合同，旨在扩展漏洞奖励计划，使其成为国防部最佳安全实践。截止目前，DDS共发起9次漏洞奖励活动，吸引了全球600多名安全研究人员参与，发现并提交有效漏洞近千项，保护了F-15战机数据系统、空军后勤系统等十几个系统。此外，国防部还制定了首个漏洞披露政策，为民众披露国防部网站上的漏洞提供了安全、可靠和合法的途径。

四是以用户为中心，提升后勤服务保障水平。基于军人及家属的实际需求，DDS创建move.mil网站，为军人及其家属异地调动提供一站式搬迁服务，比如安排搬家事宜、实时跟踪行李物流及必要时申请索赔等，简化了军人常驻地变更时的搬家流程，该网站目前已为全球超过40万军人家庭提供服务。此外，DDS还协助改进退伍军人事务软件，解决了原系统的缺陷，极大地提高了退伍老兵医疗请求的处理效率。

五是借力优势资源，加强数字化人才队伍建设。2017年，DDS与陆军网络司令部合作启动“侠盗一号”（Jyn）项目，由 DDS专家为陆军技术人才提供为期6~9个月的培训，帮助其运用私营部门创新理念加速创新产品研发，以解决陆军最具挑战性的问题。截止目前，项目团队已成功研发出无人机探测、网络搜索等领域的创新技术，促进国防数字创新与人才培养耦合发展。2018年，DDS更新了该项目的课程设置，将培训周期缩短一半，并加紧向各军种推广，目前其业务范围已拓展至海军。

六是拓展管理职能，促进创新资源有效整合。2020年2月，DDS将原隶属于国防创新小组的“侠盗中队”纳入统管，在此基础上组建“反无人机特警队”，负责快速开发可探测和干扰敌方无人机的新技术，同时为国防部建立快速响应新兴无人机威胁的能力。“侠盗中队”致力于运用现代软件开发实践快速交付尖端产品，纳入DDS管理后，有利于资源、技术和人才充分融合以增强和扩展创新力量，从而快速开发创新技术为国防部配备无人机解决方案。

四、几点认识

运行4年多来，DDS已经开展了30余项旨在改革国防部系统和流程的项目，并参与联合体系国防基础设施（JEDI）商业云计划、全球定位服务（GPS）升级等一系列重大国防项目，成为推动美国防部数字化转型不可或缺的保障力量。

一是跨体制流动机制为国防数字化提供人才支撑。私营部门引领数字化技术前沿，拥有一大批经验丰富的专业人才。DDS通过类似“旋转门”的用人机制，吸引数字技术和网络安全领域的顶尖人才在特定时期或特定项目中参与国防部工作。这种引进具有短期、灵活和流动性等特点，优势在于：①使得最顶尖的专家有机会为国防数字服务作出贡献，有利于提高人才资源的利用效率，降低人才培养的成本，从而缓解国防部数字化人才匮乏的根本难题；②创新人才的动态流动，使尖端前沿科技始终与国防部数字化需求保持紧密结合，从而有效地利用最具创新性和敏捷性的方法解决国防部问题；③创新人才作为先进技术和理念的载体，还会将私营部门的创新思想引入国防部，有助于推动国防部文化、政策和工作方法的变革。

二是借助优势力量协同推进国防部数字化进程。一方面，数字技术具有明显的军民两用特性，军民融合是国防部提升数字化能力的必然选择。DDS通过类似于“商业领域开放方案征集”的项目招标机制，将私营部门在信息技术领域的最佳实践引入国防部，从而有针对性地解决国防部的难题，缓解其因技术落后导致的系统开发工期延误、成本昂贵等问题。同时，DDS采用“其他交易协议”缔约模式，极大地简化了采办流程，提高了私营部门参与国防部业务的积极性。另一方面，DDS通过在佐治亚州网络中心设置办公室，构建区域协同创新平台，有助于引进和对接该区域的创新资源，促使技术、人力等创新要素更加合理地流动和配置，从而提升国防部数字化发展的整体效能。

三是国防部为数字化转型创造有利条件。一方面，实行豁免机制提升数字环境现代化效率。根据2019年12月修订的国防部5105.87指令，DDS如有与现有法规或政策冲突的问题，可申请免于执行相关规定，国防部相关负责人需在4个工作日内作出裁决，被拒绝的豁免请求须完整记录在案，并接受国防部长或常务副部长的审查。截至目前，DDS共提交30余项豁免申请，在法律允许范围内保证参与项目按期交付，极大地提高了工作效率，为国防部数字现代化进程进一步扫清障碍；另一方面，在国防部范围内调配人员，为数字化进程保驾护航。如首席信息官为DDS提供技术咨询，负责公共事务的助理国防部长协助DDS在所有媒体上发布关键信息，国防部法律总顾问向DDS委派法律顾问，就相关问题提供法律咨询和建议等。