为什么美俄关系如此具有挑战性?_风闻

今天，美国与俄罗斯的关系是自1985年以来最糟糕的。莫斯科对2016年美国总统大选的干预，以及它似乎继续试图影响2020年大选的做法，使俄罗斯成为自上世纪50年代以来最棘手的国内问题。俄罗斯吞并克里米亚、在乌克兰东南部发动持续不断的战争，以及在叙利亚的巴沙尔阿萨德(Bashar al-Assad)的残酷内战中对他的支持，以及对委内瑞拉总统尼古拉斯马杜罗(Nicolas Maduro)的支持，都加剧了与美国的紧张关系。特朗普总统上台后决心改善与俄罗斯的关系。但其他行政部门和美国国会对俄罗斯采取了强硬政策，实施了大量制裁，并驱逐了外交官。美国国家安全战略宣布俄罗斯和中国是美国国家安全的两大威胁。在最好的情况下，美国美俄关系是合作与竞争的混合体，但如今基本上是对抗性的。

然而，作为世界上两个拥有核武器的超级大国，俄罗斯和美国肩负着维护和平、制止核武器、生物武器和化学武器在全球扩散的独特责任。此外，还有诸如恐怖主义、气候变化、治理北极以及应对气候变化19大流行等全球性挑战，需要共同努力。我们面临的挑战是在合作与竞争之间找到一种可以接受的平衡，并以比目前更有效的方式来划分这种关系。

我们是如何走到今天的?

苏联解体后，美国许多人认为，一旦俄国人摆脱了苏联共产主义的束缚，他们便希望加入西方，变得更像美国人和欧洲人。。美国派出了政治和经济顾问，与新生的私营部门的官员和民众合作，以促进民主和市场。但事实证明，俄罗斯和苏联几个世纪的历史让人们对俄罗斯在世界上的地位及其应该拥有的政府形式产生了独特而独特的理解。在上世纪90年代，俄罗斯是一个比现在更加多元化的社会，但现在人们记得，那是一个混乱的时代，少数人富裕了，很多人贫困了。在那个时代，俄罗斯因为不得不接受一项主要由美国主导的议程而“蒙羞”。按照这种说法，俄罗斯的合法利益被美国忽视了。这包括俄罗斯对后苏联国家拥有势力范围的权利，这意味着这些国家不应该渴望加入北约或欧盟。今天，俄罗斯定义其安全边界不是俄罗斯联邦的边界，而是前苏联的边界。它要求美国和欧洲承认这一点。到目前为止，华盛顿拒绝接受这个前提，坚持认为俄罗斯的邻国有权选择自己的外交政策方向。

在弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)总统的领导下，俄罗斯已经成为一个中央集权的威权国家，并重新成为全球玩家，与美国争夺影响力。尽管它在经济和军事上都弱于美国，但它有能力在全球进行干预，并阻挠美国的利益。华盛顿和莫斯科对一种富有成效的关系应该是什么样子有着根本不同的看法。

在近代历史上，美国和俄罗斯之间的合作有两个时期进展良好:911事件后不久，俄罗斯在阿富汗战争的第一阶段向美国提供了援助，提供了美国从其长达十年的阿富汗战争中收集到的信息;在2008年至2012年巴拉克•奥巴马(Barack Obama)总统和德米特里•梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)总统“重启”期间，莫斯科和华盛顿在军备控制、阿富汗、伊朗以及一系列其他问题上进行了合作。

2012年普京重返克林姆林宫时，两国关系开始恶化，当时普京确信希拉里•克林顿(Hillary Clinton)是那些抗议他重新掌权的示威者的幕后黑手。第二年，普京向爱德华·斯诺登(Edward Snowden)提供了政治庇护。斯诺登是一名心怀不满的美国国家安全局(NSA)承包商雇员，他窃取了数百万份机密文件，并经由香港逃往俄罗斯。它拒绝了奥巴马总统归还他的请求。奥巴马随后取消了原定与普京的峰会。

俄罗斯2014年的行动对两国关系造成了又一次重大打击。经过数月的民众抗议，亲俄的乌克兰总统亚努科维奇逃往俄罗斯，被亲西方的政府所取代。此后不久，俄罗斯军队开始占领并吞并克里米亚半岛，该半岛自1954年以来一直是乌克兰的一部分，因此违反了1994年《布达佩斯安全保障备忘录》(Budapest Memorandum)的条款。在这份备忘录中，俄罗斯、美国、乌克兰和英国承诺维护乌克兰的领土完整。在接下来的几个月里，俄罗斯支持的分裂分子和没有佩戴徽章的俄罗斯军队占领了乌克兰东南部的顿巴斯地区，驱逐了合法的地方当局。自2014年春天以来，俄罗斯和乌克兰一直在顿巴斯地区交战，造成1.4万人死亡。作为对这种侵犯主权行为的回应，美国对与普京关系密切的俄罗斯个人以及俄罗斯进入金融市场的能力实施了制裁。

2015年，俄罗斯为了支持巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)而加入叙利亚内战，这也造成了俄罗斯与美国的紧张关系。美国一直在支持反对阿萨德的组织。从那以后，华盛顿和莫斯科不得不取消在叙利亚的空中行动，以防止意外的冲突。在美国俄罗斯军队占领了前美国基地，并支持阿萨德对伊德利卜省的野蛮进攻。伊德利卜省已经产生了100万难民。

这是对美国的决定性重大打击。美俄关系是俄罗斯对2016年美国总统大选的网络干涉。2019穆勒详细报告,一个巨魔工厂昼夜不停地在圣彼得堡工作使用社交媒体来加剧政治极化存在于美国社会,怀疑美国人对自己的民主的合法性,并使用这些平台支持希拉里·克林顿唐纳德·特朗普。俄罗斯还试图渗透一些州的选举机器，这增加了它可能试图改变未来选举结果的可能性。社交媒体对选举的干预一直延续到2020年的选举周期。

下届政府最迫切需要解决的问题是什么?

最紧迫的问题是将于2021年2月5日到期的《削减战略武器条约》(New START Treaty on strategic进攻性武器)的命运。这是1972年理查德·尼克松总统在莫斯科签署的限制战略武器会谈条约的最新版本。五十年来，这些条约对双方可拥有的弹头和运载工具的数量作出了限制，并允许进行现场核查以确保遵守。新的《削减战略武器条约》可以再延长5年，目前双方正在就未来一项考虑到核武器现代化和网络能力增长的条约应包括哪些内容进行谈判。特朗普政府坚称，任何新条约都应包括中国的核武库，但北京提出异议，称中国的核武库远远小于美国或俄罗斯，这两个国家拥有世界上90%的核武器。美国和俄罗斯都退出了1987年签订的《中程核力量条约》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)，因此，军备控制结构中仅存的一块就是新的《削减战略武器条约》(New START)。如果不延长，到2021年，美国和俄罗斯的核武库将没有任何限制，这对核武器扩散和未来代价高昂的军备竞赛都将产生严重影响。

解决乌克兰冲突仍将是一件非常困难的事情。尽管美国没有被包括在寻求结束战争的“诺曼底模式”中——德国、法国、俄罗斯和乌克兰——它仍然在和平谈判和支持乌克兰方面扮演着重要的角色。它需要恢复发挥更积极的作用。

俄罗斯与中国日益密切的关系对美国来说是一个持续的挑战。尽管华盛顿在把莫斯科拉离北京方面方面几乎无能为力，但它不应采取使两国关系更紧密的政策，比如与中国的贸易战，以及针对俄罗斯的大量制裁。

对俄罗斯的制裁对俄罗斯经济产生了负面影响，但这些制裁并没有导致俄罗斯缓和其在乌克兰的行动，也没有减少其在美国国内的网络干预。此外，从俄罗斯到德国的北溪二号(Nord Stream 2)天然气管道等制裁措施对美国的盟友产生了不利影响，但对俄罗斯本身的影响有限。这条管道被推迟了，但几乎肯定会完工。美国国会施加的制裁是一种生硬的惩罚手段，几乎没有促使俄罗斯重新考虑其政策的激励措施。应该重新审视它们作为影响俄罗斯行为的工具的有效性。

对美国来说，COVID-19大流行可能是一个通过与俄罗斯合作抗击该疾病而重新与俄罗斯接触的机会。但是，与俄罗斯发展更富有成效的关系仍然是美国面临的一个重大挑战。华盛顿和莫斯科对世界政治的驱动力有着不同的理解。俄罗斯试图创建一个“后西方”世界，在这个世界里，美国是几个大国之一，再也不能主导国际舞台。它寻求美国对其势力范围的承认。到目前为止，自苏联解体以来，没有一届美国政府愿意接受这个前提。