为什么伊拉克组建政府如此困难？_风闻

穆斯塔法•卡德希米(Mustafa al-Kadhimi)已成为折衷的总理人选，但他的潜在任命基础并不牢固。

4月9日，伊拉克总统巴勒姆·萨利赫(Barham Salih)在总统府召集什叶派、库尔德和逊尼派政治集团，要求情报机构负责人穆斯塔法·卡德希米(Mustafa al-Kadhimi)组建政府。

卡迪米是自去年11月总理阿迪尔·阿卜德·迈赫迪(Adil abd al-Mehdi)辞职以来第三位被任命的总理。去年11月，针对政府腐败和该国基于种族-宗派的政治制度，爆发了大规模抗议活动。

卡迪米的两位前任，穆罕默德·陶菲克·阿拉维和阿德南·阿尔祖菲都未能组建政府。第三次尝试是在伊拉克自2019年10月以来不断遭遇危机之际，当时政府开始对大规模的大规模抗议活动使用致命武力，造成600多人死亡，数万人受伤。

今年1月，索莱马尼(Qasem Soleimani)被暗杀加剧了美国和伊朗之间的紧张关系，伊拉克被夹在中间，成了经常发生针锋相对攻击的地方。从未被彻底击败的伊斯兰国利用这些危机，增加了对有争议领土的攻击。

covid19的爆发对该国脆弱的公共卫生部门构成了挑战，而石油价格的下跌将使领导人更难支付维持体系(和赞助)运转的公共工资。

在多重危机中组建政府的延迟对2003年后的伊拉克政治体系意味着什么?

伊拉克2003年后的政治体系旨在抵御危机。多年来，反映该国种族和宗派分歧的政党都心照不宣地认为，危机对他们的集体利益构成了威胁。这些精英利益相关者一起经历了内战、叛乱和多次抗议——尽管彼此之间存在严重冲突。

例如，2018年9月，抗议者袭击了大多数主要政党总部和伊朗驻巴士拉领事馆，当局杀死了大约20名抗议者。

自那一年5月大选以来，四分五裂的什叶派精英甚至无法宣布哪一方拥有最大的议会集团，更不用说决定组建政府了。

但在9月的危机之后，先前陷入僵局的各方迅速达成“谅解”，打破僵局，促成了迈赫迪政府的成立。然而，在2020年，尽管经历了多次危机，伊拉克各政党重新团结起来的速度却比2018年慢得多。基于精英阶层的分裂，以及他们阻止任何对其统治的挑战的决心，这个体系不太可能迅速自我修复。

为什么前两次尝试都失败了?

前两任总理都因不同的原因被指定为总理。今年2月，我在巴格达的总理宾馆会见阿拉维时，他非常清楚地认识到，他的任务是把各党派排除在外。

他希望，只要在精英协定之外选择技术官僚部长，并得到穆克塔达•萨德尔(Moqtada al-Sadr)的支持，就能获得抗议者和失望的公众的支持。然而，他失败了，因为他的内阁必须通过议会，而各政党拒绝接受他们眼中对精英协定和体制的威胁。

同样，在什叶派政党未能提出候选人后，Zurfi于3月被Salih直接任命，也以失败告终。从一开始，Zurfi就面临着挑战，因为各方没有达成一致。他试图直接对抗反对派，并公开反对伊朗在伊拉克的影响力。结果，泽菲甚至无法带着他提议的内阁进入议会，因为什叶派政党重新联合起来要把他拉下马。

这两种策略的失败——阿拉维试图脱离精英政党体系，而苏非试图针对某些政党——揭示了伊拉克政治体系的紧张。这种分裂让各方难以迅速团结起来，也让整个体系难以抵御危机。

这些地方性的问题是分裂的后果，包括在2018年选举后未能宣布组成执政的议会集团。此外，在那次选举之后，新进入政治体系的人(三分之二的议员正在第一个任期内任职)越来越多地提出自己的要求，而不太愿意盲目地遵循政党路线。

卡迪米能否打破僵局吗?

尽管如此，卡迪米被任命为候任总理的基础仍然不稳固。他的任命之前曾遭到伊朗及其盟友的否决，这些盟友组成了Fateh集团。与伊朗关系密切、与民众动员部队有联系的武装组织卡塔伊卜真主党(Kataeb Hezbollah)发表了一份声明，指责卡达希米为索莱马尼(Soleimani)和阿布马赫迪穆汗迪斯(Abu Mahdi al-Muhandis)的死亡沾上了鲜血。

由于这项指控，Fateh集团的许多成员几个月来一直否决卡迪米的名字。就在卡迪米第一次向全国发表讲话之前，伊拉克国家电视台播放了由伊斯兰抵抗运动(PMU)和法塔赫(Fateh)领导人卡扎利(Qais al-Khazali)事先录制的声明。卡迪米此前还曾指控卡迪米为美国人从事间谍活动，并参与了两起谋杀事件。

哈扎利控制着Fateh内部的第二大党，他接受了党的路线来支持卡迪米，但在电视上提出了自己的条件。然而，对19国危机和油价暴跌的担忧最终让各方都做出了妥协——这是一种政治制度的设计。

卡迪米已经表示，他将遵守与这些利益相关者之间的旧规则。由于这些同时发生的危机的规模之大，伊拉克政治正在回归2003年后的常态。以种族-宗派为基础的政治体系，其目的更多的是抵御这种存在主义危机，而不是处理日常治理。尽管伊拉克有“后宗派主义”的概念，但这一制度是建立在种族-宗派政党妥协的基础上的。

在电视讲话中，卡扎利曾试图摆脱宗派语言，他解释说，挑选总理的过程是留给什叶派的，他们是多数派，而不是库尔德人萨利赫。

多年来，卡迪米一直对抗议者的勇气和公民社会的重要性表示钦佩。许多伊拉克公民社会活动人士把他们的生命归功于前情报局长的工作。然而，他也是暴力镇压抗议者的体制的一部分。

作为妥协的候任首相，他将发现，只要他遵守2003年后伊拉克的规则，就很难改变他的国家——这对那些立即拒绝接受一个直到最近还得到许多抗议者支持的人作为候选人的抗议者来说是一个讽刺。