王征兵:农村三变改革面临的五大致命难题_风闻

王征兵:农村三变改革面临的五大致命难题

作者：西北农林科技大学王征兵教授

【作者简介：王征兵教授是中共党员，博士。西北农林科技大学经济管理学院教授，博士生导师。国务院学位委员会学科评议组成员。西北农林科技大学西部农村发展研究中心常务副主任。1998年西北农业大学农业经济管理专业博士研究生毕业，获博士学位。】

所谓“三变改革”就是资源变资产，资金变股金，农民变股东。资源变资产就是让农民把闲散不用的资源如不愿耕种的土地、闲置的房产、暂时不用的农机具等资源以资产的方式入股到集体经营的公司中，这样既可以让闲置的资源增殖，增加农民收入，又可以壮大集体经济。资金变股金，就是让农民将暂时不用的钱以股金的方式投入到集体公司，以获取股金分红，这种股金分红一般比银行存款利息收入要高，所以农民入股可以增加农民收入，同时可以解决集体经济发展缺乏资金的问题。农民以资产、资金入股后，农民自然就变成了股东。农民变成股东后，就可以增加农民的财产性收入，拓宽了农民收入来源的渠道。

这种设想的初衷是好的，我也相信它可能是未来农村发展的方向，但是目前“三变改革”面临五大难题，能否解决好这五大难题，是“三变改革”能否成功的关键。

01

致富项目选择难

农民把资产、资金和人力投入到集体经济中，目的是为了保值、增值，但在目前大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下，经营什么项目才能赚钱呢？这是目前农村“三变改革”的头等难题。尤其是农村绝大部分青年人以及精英流入城市，农村人才缺乏，依靠留在农村的老人、妇女和儿童判断市场、选择致富项目是很困难的。少数村干部算是农村的“能人”，但目前琐事缠身，没有时间和精力筹谋集体经济发展事宜。

致富项目的选择面临两大难题：一是什么项目具有好的市场行情？是种草莓能赚钱还是种红薯能赚钱？这需要专业的市场行情分析能力，才能在纷繁复杂和不断波动的市场中找到未来市场行情较好的项目，但目前农村缺乏分析市场和判断市场的人才；二是其它地方成功的项目是否符合当地的自然条件？如甘肃庆阳市一农户2017年种植的新品种苹果“瑞雪”批发价卖到每公斤10元，经济效益很好，然而这种苹果在陕西是否能种、在山西是否能种？需要作出精准判断，目前在农村这种技术人才也比较缺乏。

02

农产品营销难

过去农业的竞争主要是技术的竞争，主要看你会不会种苹果，会不会搞大棚蔬菜，只要你能生产出来，就能卖出去，农民很少担心卖的问题。但最近几年农产品趋于饱和、尤其是普通农产品明显过剩，现在的竞争是营销的竞争。十三亿人天天都要吃农产品，但吃谁的呢？不仅是质量的竞争，更是营销能力和水平的竞争。农产品营销的竞争已经进入白热化。线上、线下铺天盖地都是农产品。打开微信朋友圈，看看有多少人在卖农产品，就可感知农产品营销竞争的激烈程度。那么，集体经济在销售农产品方面如何能超越农业企业、家庭农场以及个体农户？如果集体经济的农产品销售不出去，或者价格偏低，那么集体经济如何赚钱呢？如果赚不了钱，咋会对农民有吸引力呢？

03

经营管理人才寻找难

集体经济要持续良性发展，必须要有善经营、懂管理的人才，尤其集体企业的董事长、总经理需要具备这样的素质和能力。虽然农村有这样的人才，如江苏省华西村党支部书记吴仁宝、陕西省黄陵县双龙镇索洛湾村党支部书记柯小海、浙江省安吉县鲁家村党支部书记朱仁斌等，但这样的人才在农村极为稀缺。农村的多数精英进入城市创业，城市精英因农村工作、生活条件差，收入低，绝大部分不愿意去农村工作。农村集体经济面临经营管理人才缺乏的困境。

要把农村集体经济的资产、资金和人力资源经营管理好，是很不容易的，它比经营管理一个私营企业更难。仅仅把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，本身就需要高超的管理能力。如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。在目前的农村“三变改革”中极度缺乏这种经营管理人才。

04

财务信任难

笔者最近在陕西、宁夏、甘肃、浙江等地调查农村“三变改革”时，发现农民对“三变改革”最大的担心是集体经济负责人（一般为村干部）造假账咋办？既是由第三方会计事务所代理会计业务，可以防止造假账，然而负责人在采购原料和出售产品时，吃回扣咋办？还有集体经济负责人以各种理由给自己多发报酬怎么办？总之，许多农民对农村集体经济财务能否真实、客观、公开，表示怀疑，这也是许多农民参与“三变改革”积极性不高的主要原因。

谁来监督集体经济的财务？谁能堵住财务漏洞？这是农村“三变改革”中的有一道难题。

05

利润合理分配难

集体经济既是赚到钱，如何合理分配也是一道难题。在上世纪50-70年代的集体经济中，实行的是按劳分配与按人分配相结合。当然，核心是村民对分配方案是否满意，都必须被动接受，因为在当时的集体经济（生产队）中村民没有自由加入和自由退出集体经济的机制，所以集体经济负责人依靠其绝对权威决定分配方案。然而，今天依靠“三变改革”推动的集体经济，农民具有自由加入和自由退出的权利。他们对分配方案满意，则继续留在集体经济。如果他们对分配方案不满意，则会将他们投入到集体经济中的资产、资金和人力撤出来。但如何才能制定出让绝大部分农民满意的分配方案是一道难题，如集体经济盈利了100万元，那么多少拿出来分红？多少留给集体作为发展基金？在分红的资金中，多少用于资产分红？多少用于资金分红？在总利润中又应该拿出多少用于员工奖励？在集体经济中，每个农民贡献的方式不同，有的拿出来的资产多，有的拿出来的资金多，有的奉献的人力多。每个人都希望自己的要素回报高一些。

如何制定出让大部分农民（股东）满意的分配方案，同样是农村“三变改革”中的一道难题。

目前，全国各地都在积极探索和推进农村“三变改革”，希望理论界和实践探索者能够认真研究和思考“三变改革”面临的五大难题，并逐一破解这些难题，推动“三变改革”的顺利进行。

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