欧洲一体化遭受新冠肺炎疫情严峻考验_风闻

来源：观点中国  2020-4-25

作者：沈孝泉 新华社世界问题研究中心研究员

欧洲是这次席卷全球的新冠肺炎疫情的一个重灾区，欧盟27个成员国无一幸免，意大利和西班牙的疫情最为严重。这场疫情不仅是对欧洲各国公共卫生安全的极大挑战，也是对欧洲一体化的严峻考验。

这场灾难降临之初，欧盟各国大有“大难临头各自飞”的架势。不过，很快欧盟领导人就醒悟过来。欧盟委员会主席冯德莱恩4月2日表示对疫情初始阶段欧盟各成员国各自为政感到遗憾。意大利是这次疫情最为严重的欧洲国家，冯德莱恩在意大利《共和报》上发表的一封公开信中写道：“欧洲各国此前并没有意识到，只有团结在一起，欧洲才能打赢这场疫病战争，只有联盟，才能赢。需要承认，在危机之初，太多人只想着他们本国的问题……”。她说，面对疫情，“个体之间保持距离对我们的安全来说至关重要，但欧洲国家之间的距离，却让世界陷入危险”。

欧美关系裂痕加深

美国作为欧洲盟国，在关键时刻所采取的“自顾自”的单边行动也使欧盟各国看清形势，意识到“团结自救”的重要性。

欧美之间屡屡发生的“口罩争夺战”引起欧洲各国的强烈不满。法国巴黎大区议会主席瓦莱丽•佩克雷斯揭露说：“美国人通过出高价的方式，抢走了我们已经确认要订购的口罩。”她指出，虽然法方尚未付款，没有遭受经济损失，但美方举动使得法方无法获得这些口罩。法国大东部大区议会主席让•罗特纳则说得更加具体：“美国人直接出现在机场跑道，拿着现金以3到4倍的价格购买我们订下的货物。我们不得不为此而斗争。”

德国《明镜》周刊网站报道称，德国最近订购的20万只口罩在泰国曼谷被美国“截胡”。德国当时已经付款，但这批口罩还是被美国加价买走。柏林市内政部长安德烈亚斯•盖泽尔说，德方正在调查这批口罩的供应链问题，并指责美国的做法是“现代海盗行为”。分析人士指出，这场“口罩战争”体现了美国政府的单边主义政策，对美国与其盟友的关系将产生负面影响。

面对全球疫情大流行，欧美联手合作抗疫是顺理成章的。然而，特朗普没有和欧洲事先协商就突然宣布，从3月13日起暂停除英国外所有欧洲国家公民前往美国的旅行，理由是美国患者中有很多是受到来自欧洲旅行者的传染。欧盟对此强烈不满，发表声明指出，面对疫情需要合作而不是任何单边行动，欧盟反对美国在没有磋商的情况下以单边方式施加的旅行禁令。

特朗普政府近几年一直奉行“美国优先”的政策，要求盟友完全服从美国的利益。美国现在把这种政策延续到应对疫情方面，再次体现了“美国优先”的思维方式。法国《世界报》刊登文章指出，新冠肺炎疫情为本就矛盾重重的跨大西洋关系开辟了一个“新战场”，令“民族自私主义”暴露无遗，而多边主义则完全被抛到一边。

跨大西洋关系在特朗普上台之后持续低落，这场疫情再次加深了欧美关系的裂痕，也进一步凸显了欧洲内部加强团结、共同应对挑战的紧迫性。

经济救助方案之争

这场疫情危机给欧盟各国的经济造成不利影响，对疫情严重的意大利、西班牙等国的损害尤为严重。德国、荷兰等国提出动用“欧洲稳定机制”来协助困难国家，但是遭到意大利、西班牙等国的拒绝。

欧洲稳定机制是2012年欧盟为希腊等重债国而建立的救助工具，拥有5000亿欧元的实际放贷额度，将筹集资金并以严格条件向融资问题严重的欧元区国家放贷，以确保欧元区的经济稳定。应当说，欧洲稳定机制是救援困难国家的合适选择。原来接受欧洲稳定机制贷款是有条件的，即接受贷款的国家必须执行严格的财政紧缩政策、实行彻底的经济改革，以便确保欧元区整体经济平稳，防止被重债国拖垮。

2012年遭受严重债务危机的希腊寻求救助，欧盟便设立了这个稳定机制，同时向希腊提出了紧缩政策和改革的严厉条件。希腊政府被迫接受条件，承诺实行更加严厉的紧缩措施，这就造成希腊经济复苏更加困难。欧洲稳定机制遭到希腊国内的强烈反对，希腊退出欧盟的呼声骤起，导致了德国等欧洲北部富裕国家与希腊等南部重债国家之间出现尖锐矛盾。

八年前希腊接受欧洲稳定机制贷款的遭遇历历在目，意大利、西班牙等国自然不愿重蹈希腊的覆辙。4月7日，欧盟27国财长举行视频会议进行磋商，寻求解决办法。意大利和西班牙等南部国家敦促发行“新冠债券”以分担风险，但德国和荷兰等北部国家则对此坚决抵制。德国表示愿意以“团结一致的方式”参与疫情过后的重建，但对德国和荷兰来说，共同举债不可接受，它们不愿意和意大利、西班牙这些负债很高的国家一起借贷。

经过激烈的辩论和讨价还价，各国财长终于在9日就一揽子刺激经济的救助计划达成协议，两周内提供欧洲稳定机制信贷额度，增加欧洲投资银行的贷款额度，以及欧盟委员会提议的1000亿欧元失业保险计划。这些措施涉及的资金约为5000亿欧元。

显然，争论双方均做出了妥协：意大利等国放弃了共同举债的主张，而德国等国承诺启用欧洲稳定机制贷款但不附加任何特定条件。可以看出，欧盟在严重疫情面前显示了相互帮助、共同战斗的精神。

欧洲一体化走过了一条艰难曲折的道路，从欧洲煤钢联盟到欧洲共同市场、从欧洲共同体到欧洲联盟，一体化不断深化和扩大；在取得巨大成功的同时，一体化也遭遇重大挫折，十多年前的债务危机、近些年的难民危机以及最近英国脱离欧盟，都是对一体化的严重冲击。

目前的新冠肺炎疫情则是“飞来横祸”，对欧洲一体化形成严峻考验。从前一段情况看，欧盟中一些核心国家有所失误和欧盟内部存在的利益冲突，导致欧洲一体化方向模糊、进退失据。但是从医疗防控上相互支援，以及在经济救助计划上克服障碍达成协议来看，欧盟有能力发挥集体优势来闯过新冠肺炎疫情这道难关。

图为欧洲理事会主席米歇尔。（图片来源：新华社）

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欧盟领导人欲建立万亿级复兴基金，但借还是赠是个问题

2020-04-24 欧洲时报

因为疫情爆发以来的各种谈不拢，欧盟的团结形象被一损再损，好在4月23日举行的27国参与的电视会议没有再出现“剑拔弩张”的一幕，为此身为欧洲理事会主席的米歇尔应该是松了一口气。这已经是欧盟第四次就新冠疫情召开视频峰会。不出意外，27国就复兴计划的原则达成了一致，但是在具体的实施计划上仍然存在分歧。

综合《费加罗报》、《环球时报》、央视新闻报道，欧盟27国已经就各国财长们艰难商讨出的5400亿欧元救助计划达成一致，同样对欧委会专门制定的成员国取消“禁足”计划路线图没有异议，但这一路绿灯就卡在了各国领导人和政府首脑都期盼的复兴计划上。为了证明这一计划的必要性，各国还委托欧委会出言划策。“显然，所有人都清楚，我们需要这样一个复兴基金。”德国总理默克尔在会后表示。法国总统马克龙则表示，“（欧盟）需要一个快速而有力的回应，在这点上已经达成了共识”。意大利总理孔特也表达了同样的观点。

在会议期间，欧洲央行行长拉加德提醒，经济脱钩风险或将在疫情结束前在GDP中占比15%。欧委会主席冯德莱恩承诺，将在5月的第二周或第三周给出提案。

如果说领导人们已经就复兴计划的原则达成一致，但在具体实施计划上尚有分歧。本次峰会主要针对计划中的复苏基金规模进行第二阶段的讨论。此外，第二阶段的资金多少、从何而来以及如何支付将是本次讨论的重点。

欧委会主席冯德莱恩称，这项基金将和欧盟2020-2027财政预算挂钩，为此，欧委会可能会在接下来两三年内提高年最高预算，从欧盟国民收入的1.2%提高到2%，这也意味着该复兴基金将达到万亿级规模。目前各国领导人在一些具体问题上还存在分歧。

疫情最严重的国家西班牙、意大利和法国提出设立总额为1.5万亿欧元复苏基金，且不用支付利息，也没有还款日期。西班牙甚至呼吁，将这笔钱作为赠款而不是可偿还的贷款提供给受危机影响特别严重的国家。“我希望能达成首次一致意见”，最乐观的西班牙首相桑切斯这样表态。

事实上，北欧国家反对以健康和经济为由向受新冠疫情影响严重的国家提供补助。对于这些国家来说，唯一能接受的只有贷款。

奥地利总理库尔茨会后在推特上表示：“奥地利同样准备在经济复兴上（与成员国）保持团结，我们必须通过贷款来做到这一点。债务合并是不可接受的。”德国同样表示愿意将资金投入到欧盟预算中来帮助经济重启，但债务合并是不可能的。经过23日的会议，欧委会或将提出一个包括贷款和补助在内的混合方案。

法国国际广播电台23日称，这是一场残酷的峰会，尽管各国领导人在为让欧盟走出新冠疫情危机引发的经济萎缩找出路，但像上三次视频峰会一样，外界依旧不期待等到什么具体和实际的成果。一位欧盟官员周三透露，由于仍存在重大分歧，欧盟国家可能需要到今年夏季甚至更长时间才能就如何筹集资金帮助经济从新冠疫情中复苏达成一致。而欧洲工商协会（Eurochambres）主席莱特尔要求欧盟峰会“大胆回答，不要再拖延。今天，成员国的决定对于欧洲公司的生存至关重要。”

此外，本次峰会另一个棘手议题是欧盟边界问题。面对疫情，27个成员国已就内部边界各自为政，注定引发激烈争议。勒克内称，关闭边界与欧盟希望的人力物资自由流通、重启经济是矛盾的。就连法国“封闭欧盟外部边境至少到夏季”的建议，27国也未确定统一日期。目前，唯一能让欧盟达成共识的是，对于某些药品及医护物资如口罩、呼吸机的生产，欧盟必须重建主权，尤其是法国和德国支持这一主张。