联合国75周年，是需要重写了吗？_风闻

除非联合国适应西方三个常任理事国的要求，否则西方对联合国的日益沮丧必将使该组织垮台。修订后的《联合国宪章》可以使该组织面临当代世界截然不同的危险，并且可能只会使原本腐烂的集体结构免于遗忘。联合国需要寻找新的方向，消除无效的结构，发展新的能力，例如在全球卫生领域，以满足其会员国的当前需求。

经常提醒我们，当前的全球冠状病毒大流行是第二次世界大战以来对国际秩序的最大挑战。在全球危机中，所有地缘政治规则都有可能被重写。因此，也许是时候像1945年的大国一样，改写联合国的规则了。联合国被认为是战后和自冷战结束以来的全球合作机制。战争越来越被认为是失败。这可能是因为该组织被认为是一种应对已经消退的威胁的方法。世界面临着新的威胁，因此可能需要一个新的联合国组织。

在第二次世界大战期间，全球各地的残酷战争给全球人民造成了沉重的伤亡。国际联盟是美国总统伍德罗·威尔逊在第一次世界大战结束时创建的联合国的前身，旨在防止冲突的再次发生，这是一个旨在为全球挑战（如全球战争）创造集体解决方案的国际组织的第一个想法。面对共和党领导的反对一战结束的凡尔赛和约的两党反对，联盟无法完成任务，因为威尔逊无法说服自己的参议院批准建立该条约的条约。以与联合国几乎相同的方式，但具有更僵化的安全理事会（安理会每个成员都有否决权，而不仅仅是常任理事国），面对纳粹德国在欧洲的区域侵略的挑战，德国单方面退出了同盟；在美国没有外交和军事支持的情况下，该联盟无能为力。

第二次世界大战结束后，该联盟重新组建为联合国，而这次美国确实加入了由民主党多数党参议院领导的组织。联合国的结构几乎与联盟的结构相同：以秘书长为首的秘书处，负责紧急情况的安全理事会和负责非紧急事项的成员大会。安全理事会常任理事国在决议中有否决权，这些决议授权使用武力或其他措施来解决和平与安全的风险，但不需要安全理事会的一致同意。然而，由于冷战超级大国的竞争（两者都拥有否决权），安全理事会发现自己常年受到阻碍，无法做出决定以应对国际危机。为了回应其核心功能的无能，联合国官僚机构在其他领域呈指数增长，激增了许多所谓的专门机构，旨在与特定的国际危险作斗争，但每个机构的法律权力薄弱。这样，尽管安全理事会的主要行为者无法就当今的重大问题达成共识，但联合国仍以某种方式蓬勃发展。联合国成为国际法律机构的源泉，在冷战分裂的背景下，全球大国在这里共享技术，能力和思想。尽管安理会的主要行动者无法就当今的重大问题达成共识。联合国成为国际法律机构的源泉，在冷战分裂的背景下，全球大国在这里共享技术，能力和思想。尽管安理会的主要行动者无法就当今的重大问题达成共识。联合国成为国际法律机构的源泉，在冷战分裂的背景下，全球大国在这里共享技术，能力和思想。

随着冷战的结束，这种结构变得毫无意义。1990年代，随着核武装超级大国对抗的现状减弱，全球内战激增。在冷战的冲突地区，一个或其他超级大国对原本不可持续的军政府或反叛运动的支持减弱了。这是因为不再需要使用卫星国家在全球范围内进行冷战，而点燃了新的冲突以建立冷战后的力量平衡。（相比之下，由于超级大国失去了加油的兴趣，一些无限的内战突然停止了。）

联合国表面上批准了冷战后军事干预任务，以恢复世界上这些新的饱受战争折磨的地区的秩序或平衡潮流，但实际上，这些干预通常是由一名安全理事会成员领导的，因为他们意识到可能即使在冷战结束后，也对区域安全危机的结果拥有既得利益。因此，联合国成为其最强大的会员国的单方面行动的掩护。正如联合国在波斯尼亚，  科索沃  和卢旺达的失败角色所表明的那样，联合国再也不能在真正的多边基础上有效地解决冲突（如果有的话，这已经引起了很多争论）  。

由于这些失败的行动，出现了一个联合国官僚机构的景象，该官僚机构在无人监督的情况下发展，变得gross肿，低效，腐败，因此无法作出有效的决定或执行有效的行动。联合国已经开始在全球雇用成千上万的人，但没人知道（或仍然知道）到底有多少人。它每年要享受数百亿美元的预算，但是，特别是，没人知道这多少钱。我以前曾  写过关于联合国金融系统怪异的不透明现象： 世界上最大的此类官僚机构，缺乏有效的财务或管理监督。而现在，专门机构又一次又一次地表现出一系列的管理不善甚至是刑事管理不善。

维持和平行动部主持有罪不罚文化，以应对联合国维持和平人员对儿童的性虐待。尽管世界卫生组织具有庞大的官僚机构和表面上的专业知识，但它未能应对第一次埃博拉危机。联合国开发系统陷入压力，原因是各分支机构的激增无法抵制中国在“一带一路”倡议中开发的基础设施支出和原材料制造投资的替代发展模式。世界知识产权组织表明，它不能有效地运行国际专利制度，其总干事有时陷于腐败指控之中。联合国打击艾滋病毒/艾滋病机构主任被证明经营着一个组织，在该组织中，同性恋性侵犯已成为雇佣关系的规范。提出这些缺陷的工作人员受到迫害。历届秘书长以来，该组织在诚信，诚实和效力方面的声誉受到了进一步的损害。

这对联合国的批评者具有讽刺意味，因为联合国将自己定位为法治的国际标准载体。它声称要传播管理其运作功能的丰富法律基础设施，并管理许多效力各异的国际法院和法庭。然而，该组织坚持其所阐明的法治标准的声誉却令人深恶痛绝。问题主要是责任制之一。联合国位于为其提供资助的会员国的法律体系之外。联合国不为其成员国提供其收益或服务以交换其年度预算捐款的管理会计，因此，主要的捐助国不可能评估它们是否在为集体组织捐款中获得了物有所值，或者他们是否比其他捐助者在集体利益上付出的比例更大。如果建立了更强大的成本管理和收益衡量系统，那么浪费性的官僚机构将永远无法扩散，因为透明的联合国永久性官僚机构增长对其成员而言可衡量的价值微乎其微。

在集体系统中恢复贡献与价值之间关系的一种方法是，在系统内影响与财政贡献成比例。联合国与美国处于无休止的冲突中，联合国为最大的出资者所能取得的成就很少，对此感到失望。因此，美国拒绝支付全部摊款。尽管共和党人和民主党人由于某些不同的原因而对联合国的运作不满意，但华盛顿特区的共和党和民主党政府已经反复出现了这种模式。

联合国官僚机构未能支付对美国影响力的抵制，形成了恶性循环。最近，美国对联合国习惯于偏离其主要捐助国的习惯感到非常生气，以至于它单方面退出了联合国的行动，包括国际刑事法院，人权理事会以及最近的世界卫生组织。结果，联合国的效力不可避免地下降，因为世界发现自己陷入了一种多边主义模式，美国似乎不愿参与其中。我们回想起国际联盟的脆弱性，它遭受了美国忽视的同样命运，导致该联盟变得无关紧要。

解决这一官僚主义失败的办法之一是，激励联合国提供其主要捐助国希望提供的服务。这可以通过对组织内部的影响与其预算捐款成正比来实现；并鼓励捆绑合同。如果一个成员国希望联合国使用该成员国的钱对国际危机作出具体反应，则应有一个更有效的机制让该成员国规定其期望和付款条件，以便里程碑的例子。在对联合国代表团和组织的结果进行基准测试之后，将由成员国从外部对它们进行严格的财务和管理监督。联合国将根据其捐助者的标准接受外部审计。这与任何共同社会所期望的一样。

这导致了关于价值的观点。西方对联合国的捐助者期望，他们的捐款将根据导致其社会在经济和政治上蓬勃发展的民主和法治的价值来使用。联合国目前是几乎完全没有法治的环境。它的国际法院网络功能失调；该组织的专门机构实际上是刑事过失；腐败是地方性的；没有基于功绩的晋升；合法异议受到压制。

有人认为，鉴于成员国的组成，这些问题实际上是不可避免的。从理论上说，联合国大会负责监督秘书处的工作，由联合国的每个会员国组成，一个会员国采用一票制。这些成员国中的绝大多数是联合国资金的净接受国（发展中国家）；绝大多数人几乎没有法治传统。在这种情况下，不难想象，为什么联合国行政部门内部如此猖獗的腐败和无能之力泛滥成灾；没有法治传统的国家很难奇迹般地在其加入的全球合作社中导入或促进这种文化。西方国家对联合国官僚机构缺乏法治表示持续的沮丧；但是，考虑到组织的构想方式，作为一个拥有平等发言权的不法国家的集体，这实际上是不可避免的。

自该组织于1945年成立以来，联合国会员国的法治文化已取得了许多进步。这是因为许多国家已经了解到，最低限度的法治标准对于经济增长乃至卓有成效的多边合作至关重要。但是，由于一些国家没有基于规则的合作的国内文化，因此仍然难以与一些国家进行多边合作。

一些国家正在法外执行的政府权力与现代法治文化之间过渡。对于后共产主义国家来说尤其如此，因为它们坚持不懈地从基于光顾的内部官僚机构转变为基于规则的内部官僚机构。为了坚持自己的改革并在世界现代超级大国之间创造公平的竞争环境，需要激励各国以公平合法的方式进行合作。具有联合国性质的组织作为一个庞大的非法赞助系统而已成为事实，这毫无意义。由于世界其他国家在过去30年中拒绝了共产主义，当代联合国似乎在它令人困惑和令人窒息的官僚主义中接受了它，这一点必须取消。

因此，一个经过改革和复兴的联合国需要有能力限制投票或为符合全球法治标准的国家提供会员资格。它还需要有能力驱赶那些未达到我们正确预期的多边法治高标准的错误国家。这就需要从根本上重新考虑成员国如何接纳和脱离多边合作计划，以及它们对彼此的承诺。联合国宪章决心将重点放在会员国的包容性上，却忽略了接纳和驱逐的标准。一份新的联合国宪章可能会更加明确其对会员期望的行为。假装多边合作可以实现净盈余，这是不现实的，因为其成员的行为标准如此多变。P＆为了俱乐部的共同保险，I俱乐部在其租船合同中规定了会员行为的最低标准；很难理解为什么联合国不应该采取类似的做法。

联合国的各种法律标准宪章，特别是其旨在保障其所有会员国的法治保护的人权文书，也需要重写。它们是陈旧的文件，以第二次世界大战后的世界法律语言散播。在战前国内法律秩序遭到广泛破坏的时代，模棱两可的文字取悦了所有人，其文本中的变化被不道德的人所利用。联合国人权架构在这些文件未令人满意定义的范围内运作，尤其令人不满意。它的既定目标是朦胧的，本身未达到联合国声称要传播的法治标准，但几乎普遍未能达到。

联合国是其会员国之间解决全球问题的合作社，其基础是以下假设：某些国际问题最好集体解决而不是单独解决。但是，可以合理地期望合作社的每个成员将要求整个组织遵守最低的行为标准。这些措施应确保合作社专业，负责，合乎道德地运作，并定期进行适当的成本/收益分析，以便成员国可以定期评估其捐助的效力。因此，法治必须放在首位。

现在是全面改写《联合国宪章》的时候了。冠状病毒危机告诉我们，全球紧急情况可能会发生巨大变化。我们现在生活的《联合国宪章》主要是为了解决武装冲突，而不是大流行性瘟疫。在1945年，没有人能想到，几十年来，为应对个别军事危机而不断陷入困境的官僚机构逐渐变得零散，如今面对大流行的国际蔓延，现在可能很难知道该怎么办。因为问题确实是国际性的，所以在紧急医疗程序方面进行国际合作，确保测试方法的稳定性，疫苗研究的共享等非常重要。但是，只有在联合国是一个合法环境的情况下，合作的好处才能实现，以专业的方式运作，并且其员工了解自己的角色是根据成员的需要来履行的。因此，他们必须不断证明自己在做的事中物有所值。

任何合作组织，即使是像联合国这样规模如此巨大的合作组织，都无法生存，除非它了解有必要使其对派遣国的价值观，财务承诺和期望作出反应。目前的联合国是一个古董机构，如今几乎处于普遍嘲笑之下，但在这三个方面都未能实现。也许这并不奇怪。世界面临的挑战与1945年面临的挑战不同。西方对联合国的挫败感日益增强-西方在联合国安理会常任理事国中有五分之三是常任理事国，除非联合国将其垮台，否则肯定会导致该组织垮台。适应其三个西方常任理事国的要求。修订后的《联合国宪章》可以使该组织面临当代世界截然不同的危险，并且可能只是避免了原本腐烂的集体结构被遗忘。联合国需要寻找新的方向，消除无效的结构，发展新的能力，例如在全球卫生领域，以满足其会员国的当前需求。

 马修·帕里斯，瑞士日内瓦的国际律师和国际关系学者。