福利还是懒政: 国外直接发钱的真实逻辑是什么? | 文化纵横_风闻

CSSCI核心期刊**《文化纵横》2020年4月新刊上市**

​

✪ 唐丽霞 | 中国农业大学人文与发展学院

**《文化纵横》微信：**whzh_21bcr

**【导读】**受到新冠疫情大流行的影响，全球经济受到严重冲击，各国纷纷采取积极财政举措纾解经济困境。其中，“政府发钱”成为近日多个发达国家政府采取的举措。这一措施背后的逻辑是什么？是否适用于所有国家？本文分析了部分发达国家财政措施，指出这些举措主要针对就业人群而实施，并非普惠性的全民政策，其目的在于促进消费。而这一举措之所以出台，原因在于发达国家正规就业率相对较高，就业政策和社会政策管理体系相对完善，居民无储蓄习惯，发钱可以直接反映在消费上，有助于刺激经济。而发展中国家大都不具备完善的条件，通过发钱来应对疫情的成本较高，刺激消费的反应机制相对较慢，因而其财政政策以应急性策略为主，多以提供消费券或直接服务来代替。

本文转自“南都观察家”，仅代表作者观点，供诸君思考。

新冠疫情在全球的大流行产生的直接后果就是各国经济活动停摆，失业人口数量飙升，各国纷纷采取各种积极的财政措施，支持企业和民众渡过难关，媒体经常以“多国政府拿出数亿欧元补贴百姓”为题来简单化各国应对新冠病毒复杂的财政政策，从而引起社会各界普遍关注中国能否采取类似措施的讨论。

▍发达国家的财政措施

我们仔细来看一些发达国家采取的财政措施。美国提出了2.3万亿的财政扶持措施中，和老百姓收入相关的政策包括：1）一次性退税2500亿美元；2）扩大失业救济金到2500亿美元；3）为最贫困人口提供食物支持240亿美元；4）为仍然坚持雇佣工人的中小企业提供3490亿美元的贷款。

英国的相关政策是中小企业经营者可以为其下岗工人以及自营职业者申请申请80%的薪水补贴，每月最高额度不超过2500英镑，时间为3个月。

法国的政策主要面向工作时间减少的工人提供工资支持；向受影响的小微企业、自由职业者提供财政支持；延长失业救济金的领取周期。

德国则是提高短期工作补贴来支持企业尽量保留工人，并为收到疫情严重影响的小企业主和自营职业者提供支持以及提供免税。

意大利为下岗工人和自营职业者提供收入支持；加拿大主要面向失业人群、生病群体和自我隔离群体等提供补助资金；奥地利则为企业提供资金支持，帮助企业来支付雇员减少工作时间的工资，也就是企业只需要支付员工正常工作时长的工资……

从这些政策措施可以看到，发达国家的发钱措施主要针对就业人群，面向是受到疫情影响的而出现失业状况的群体，并非是全民普惠式的补贴发放，美国的自营职业者的比例比较低，不足5%，因此美国采取的措施更多是通过失业救济和退税的方式；意大利、法国等欧洲国家的自营职业者的比例比较高，在15%-20%之间，因此欧洲国家则更加注重对自营职业者的支持。

▍发钱否适用于所有国家？

国内一些媒体也通常用“懒政”来形容发达国家的收入支持计划，但这样的懒政的确在发达国家是非常有效的。全球的就业可以分为正规就业和非正规就业，非正规就业通常指的是没有长期稳定的就业合同，缺乏税收和社会保障等方面的支持，就业形式主要为临时工、日薪制就业等。根据国际劳工组织的统计，全球大约有20亿劳动力属于非正式就业，其中93%分布在发展中国家，非洲国家的非正式就业比例是85.8%，亚太地区为68.2%，发达国家的非正规就业比例比较少，其大量的临时性用工也主要来源于短期移民劳工，如最近新闻中报道因为新冠病毒疫情会导致8万临时性农业采摘工人缺乏，因为这些短期农业采摘工人主要来自于东欧地区。

在以正规就业为主的发达国家，新冠病毒疫情发生前，整体社会失业率较低，如G7成员国平均失业率为4.3%左右。新冠病毒疫情发生后，通过正式就业的劳动合同、工作时长以及失业登记体系，能非常快速地追溯到受到疫情影响的人口，及时发放工资补贴和失业救济，这种政策工具的有效性是建立在拥有完善的就业政策和社会政策管理体系上。

但是对于发展中国家来说，由于就业的非正式程度高，社会政策运行体系本来就不太完善，通过发钱的方式来应对新冠病毒疫情的成本则是非常高的。举一个简单的例子，英国和奥地利的政策措施中，都明确了政府的补贴是基于正常就业下工资的特定比例和损失的补差，在正规就业体系，就业人员的工资额度是稳定并且可监控的，就能很快计算出每个受影响就业人员的补贴额度。但是非正式就业体系中，工资是临时性的、不稳定性的，补贴发放的基准都是难以确定的。

 ▍发达国家为何选择发钱？

各国采取财政政策的最终目的并不是为了发钱增加社会成员的收入，而是为了促进社会的消费，从而稳定经济的增长。每个国家经济的构成是不一样的，美国经济构成70%来自私人消费，17%来自于政府开支，18%来自于投资，-5%来自于净出口，其他G7国家也基本上保持相似的经济结构，因此政府通过补贴收入的方式来维持私人消费水平的稳定性也是为了整体宏观经济的稳定。简单来说，发钱是为了让社会成员有钱消费。

同时，由于社会福利体系相对完善，发达国家的社会成员往往没有储蓄的习惯，因此政府补贴收入后能够快速反应到消费上，一些国家甚至是以信用卡为主的借贷式消费，因为暂时性失业，信用卡还款受损，有可能会出现金融系统的不稳定，因此发钱在这些国家很大程度上能够实现政府财政政策的目标。

对于很多发展中国家来说，由于社会福利体系的不完善，社会成员对未来生活的保障性和确定性仍然还很大程度上来自于个体的积累，通过发放现金的方式刺激消费的反应机制相对比较慢，长期来看最终会反应到消费上，但是对于应对新冠疫情的财政政策，主要是应急性策略，因此在很多发展中国家更倾向于采取直接提供服务或者是消费券等方式来应对这个问题，比如我国多地报道政府和商家一起向居民发放消费券，来刺激消费。

—《文化纵横》4月刊目录—

▍特稿

01.功能货币论与中国经济的高质量发展

史正富

中国经过约 10年的经济增速下行，持续地努力化解前期形成的种种失衡；时至今日，转入新增长通道的机会已经出现。有钱：因为储蓄率还处于高位；有物：巨大的过剩产能和迅速扩大产能的超强能力；有市场需求：大约10亿农民及低收入阶层进入中等收入水平的巨大消费潜力；有投资机会：五大发展理念中蕴含的基础性战略性资产积累以及富有活力的民间投资。

▍封面选题：全球风险时代的国家治理

在这场全球性公共卫生危机中，中国政府率先以强有力的防控手段，付出了巨大的代价，在3月底逐渐控制了国内的疫情。中国的疫情防控，既保障了中国人民的生命健康和中国经济的发展格局，也为世界各国的防疫争取了宝贵的时间。但是，我们一方面要看到社会主义举国体制在这场防疫人民战争中发挥的巨大功效；另一方面也要看到，在应对这种现代社会突发风险的过程中，当前中国的治理体系仍然存在着一定的结构性短板。

02.双重社会转型时代的国家治理难题

强世功

03.从抗疫“总体战”反思工业动员与工业文化

严 鹏

04. 高流动性与低组织化——中国社会危机治理的双重挑战

刘炳辉

05. 公共卫生专业化治理如何可能？——从新冠肺炎疫情防控谈起

曹东勃、叶子辉

06. 预防必须为主——中国疾控体系的四次危机及其教训

王绍光

▍历史观

07.商人治国——从贸易到战争的逻辑

殷之光

▍世界观

08.塑造“新美利坚”——美国现代国家构建的社会历史根基

牛 可

美国世界地位的升进是19世纪末以来最重大的世界历史事态之一，其中的核心环节正是美国国家（state）的转型和扩张——这也经常被表述为美国大政府的创生。冷战史家也认为，美国之所以打赢冷战，大可以归因于它的“国家”的成功变革。这本是一种常识论断。但“二战”以后美国社会科学和历史学的主流却是：美国国家的研究议题，一直被政府、政治体系和政策过程之类的议题所替代和挤压，也被广为流行的社会中心观和反精英主义所消解或遮蔽。

09.美国工会怎么了？

阎 天

▍后发国家发展道路

10.国家资本主义在摩洛哥

张玉友

国家干预与资本主义生产方式是摩洛哥发展模式两大核心要素。在摩洛哥语境下，国家更多的是指代以国王代表的王室集团。在发展模式上，国王哈桑二世在独立后就选择了受西方国家认可的资本主义市场经济，同时通过特权阶层充分干预经济活动，集中国家有限资源发展经济。进入21世纪，随着国际资本的涌入和全球化的深入，穆罕默德六世将国家资本主义模式扩大化，采取了限制性的自由化改革，创造了大量国家冠军企业来管理国家经济。

11.伊朗行记：日常生活的水与火

黄婧怡

▍新国史

12. 从“猓猓”到“彝族”——龙云身份变迁的历史过程与现代启示

赵 峥

在“现代国家”的眼光和视野之下，“民族”不仅仅是用来编户齐民、征收赋税的辅助性符号，更是对民众进行组织、对社会进行改造的重要动员工具，族群身份也势必要随之经历由模糊到清晰、由流动到固化、由个人选择到国家设定的转变历程。而中国对现代国家观念冲击的吸收和转化，至今仍处于进行时。龙云的族群身份与角色变迁，正可看作这一历史进程的一个缩影。

▍观察

13. 文明对话应在开放的语境下展开——对“一带一路”沿线文化交流的反思

管世琳

文明对话必须在开放的语境下展开，不能让维护本土意识和自我认同的初心走向狭隘乃至封闭。那样的话，文明对话就变成了徒有其表的自说自话，人文交流也将陷入“内卷化”的泥淖，重蹈西方的覆辙。

**本文转自“南都观察家”，原题为“发达国家为什么喜欢直接给老百姓发钱？”****。**图片来源于网络，如有侵权，敬请联系删除。欢迎个人分享，媒体转载请联系版权方。