中央文件给出信号！这些中心城市或将零门槛落户_风闻

第一财经•2020-04-16

作者：林小昭 ▪ 马晨晨 责编：杨小刚

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标，一些中心城市的落户门槛也持续放松。

事实上，全面放开落户不仅有助于加速集聚人口，做大做强中心城市平台，对区域经济发展来说，有更多强有力的中心城市也可以带动更多区域协调发展。

南昌落户零门槛

近日，南昌市人民政府办公厅印发了关于全面放开南昌市城镇落户限制的实施意见的通知（下称“意见”），全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

意见还明确，允许在南昌市租赁房屋人员申请落户在派出所社区集体户。放宽落户地址限制，允许在部分非住宅（公寓、商住楼）和单位自建员工宿舍地址上落户；全面将户口迁入该市城镇地域审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。

南昌全面放开落户，也是为了“有利于人口聚集，高质量打造大南昌都市圈”，进而加快做大做强中心城市。

目前，南昌作为一个江西省的省会城市，首位度和“存在感”都有待提升，尤其是相比“中部四虎”——武汉、郑州、长沙、合肥，南昌有不小的差距。2019年，武汉GDP超过1.6万亿元，郑州和长沙都超过1.1万亿元，合肥达到9409.4亿元，今年有望进入万亿俱乐部行列。而2019年，南昌全市仅实现地区生产总值5596.18亿元，占全省比重为22.6%，首位度也低于中部四虎。

再看人口规模，中心城区人口规模是衡量一座城市集聚和辐射周边地区能力的重要参考，根据住建部近期发布的《2018年城市建设统计年鉴》，南昌是中部6个省会中唯一一个城区常住人口低于300万的城市，该人口规模太小也制约了南昌带动周边发展的能力。

从市域总人口来看，南昌只有武汉和郑州的一半左右，为560.06万人，而武汉、郑州均超千万，长沙和合肥也有八百多万。

江西省社科院经济所所长麻智辉对第一财经记者分析，这几年南昌占全省经济总量的比重始终在25%以下，没有做大，此外产业结构也有很大的问题，特别是新兴战略型支柱产业，所占的比例都不大。“长沙、合肥和我们原来是在同一条起跑线上的，但是现在把我们拉开了差距，最重要的就是产业和创新的发展。合肥的创新型产业、高新技术产业比我们发展得好，长沙的装备制造业、新兴服务业比我们强。”

麻智辉分析，全面放开户籍，有几个因素的考量：南昌既是江西省的核心增长极，也是南昌大都市圈的核心，希望通过放开户籍能加快人口向中心城市集聚，提升南昌的核心竞争力，这是最重要的原因；其次是希望通过放开户籍，使得各类人才汇聚到南昌创新创业；再次，出台这个政策也是希望能够引领带动整个南昌市乃至江西省，进一步深化体制改革。

麻智辉认为，去年南昌出台了大都市圈规划，希望南昌在五年之内，城区人口增加到五百万。没有户籍开放政策的话，这个目标是不可能达到的。

这些二线城市也可能跟进

南昌不是首个零门槛落户的省会城市。

去年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。

值得注意的是，南昌和石家庄2018年城区常住人口规模都低于300万，但同时又接近300万大关。在我国城市级别划分中，300万是一个重要门槛。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

此外，“300万”这个门槛还有一些重要的意义。比如，“300万”是一个城市修建地铁的重要标准之一。另外，国家发展改革委近日印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（下称《任务》），提出督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。

可见，城区常住人口300万以下的城市都应零门槛落户。目前城区常住人口低于300万的省会（自治区首府）城市，包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁、拉萨。此外，类似珠海、无锡、常州、温州、佛山这些二线城市也将处于零门槛的范围。

值得注意的是，对于城区常住人口超过300万的城市，《任务》提到，要鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制。这也意味着包括福州、厦门、苏州、南宁、宁波、太原、长沙、大连、昆明、济南、合肥、长春等I型大城市，未来都有可能全面取消落户限制，加入到零门槛落户的行列。

这些I型大城市和南昌、石家庄、贵阳等城区常住人口接近300万的省会城市，以及佛山、无锡等经济大市的教育、医疗资源都不错，就业机会较大，如果全面放开落户，还是有较大的吸引力的，也有助于这些城市加速集聚人口，做大做强中心城市平台，并加速成为特大城市。对区域经济发展来说，有更多强有力的中心城市，也可以带动更多区域协调发展。

以南昌为例，户籍放开不光要吸引人才，也是为了吸引产业工人。江西省作为承接东部产业转移的重要基地，需要熟练工人和具备专业技能的工人。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，周边城市都在加快发展的情况下，南昌需要做大做强城市平台，加快发展制造业、服务业，才能引领带动江西经济发展。

麻智辉说，户籍政策的放开，主要还是为了吸引工业园区的熟练技术工人。江西是劳动力输出大省，去年八百多万农民工转移，其中五百八十多万是转移到省外去的，本省转移的只有两百多万。现在南昌户籍政策开放以后，可能会回流一部分人才到南昌落户。江西省作为承接东部产业转移的重要基地，很多工业园区有大量的工厂经常缺工，尤其是熟练工人和具备专业技能的工人，物流和服务业也面临类似的困境，户籍放开正是希望把这部分人留住。

丁长发分析，城市竞争是不进则退。人口、人才是城市竞争力的重要体现。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来。但要留住年轻人，除了放开落户门槛外，还必须要宜居宜业。

丁长发说，这些城市要努力创造良好的营商环境、相关产业、就业和发展机会才能留住人。同时，有产业才有财税，才能提供更多更好的教育、医疗等公共服务，进而吸引人才，实现人口集聚。