当德法意三场「战疫」发生在一国之内_风闻

来瑞士前，我在网上看到过一则笑话，说瑞士的流浪汉（很少见）会用四种语言跟你乞讨。作为一个被欧盟国家“包围”的中立国，瑞士拥有四种官方语言：德语、法语、意大利语和罗曼什语。从法语区坐火车出发，没一会儿就发现路上的标志变成了德语，有的时候下了火车还要分辨一下自己在法语区还是德语区。

2月28日，瑞士联邦第一次动用2016年制定的“流行病法案”（Swiss Epidemics Act）要求各州取消一千人以上的集会活动。3月16日，瑞士联邦宣布全国进入“紧急状态”（极其特殊状态），防疫政策被联邦政府统一接管。在2月28日到3月16日之间的两周时间里，瑞士的不同语区表现出对疫情的不同态度，而这些不同的“抗疫政策”也不可避免地体现在各州的确诊数和死亡数上。

● 瑞士各语区地理分布示意图 / 网络

4月16日，瑞士确诊数超过26000人，根据《每日导报》(Tages Anzeiger)的数据，扣除多官方语言的4个州，瑞士德语区17个州的感染率为1.84‰，法语区的4个州为6.53‰，而意大利语区一个州的感染率高达8.27‰。

如果忽略医疗水平差异和医疗资源挤兑的影响，瑞士的德法意语区的分别感染率和死亡率的排序，和德国法国意大利的对比得出了几乎一致的结果，而从应对的紧张程度来说，瑞士国内意语区高于德语区高于法语区，这也与对应三国的态度十分类似。

当德、法、意三种抗疫思路发生在一国之内，会发生什么？

● 瑞士各州感染数据，截至4月16日 / 《每日导报》

● 瑞士各语区数据比较（截至4月16日中午）/ 世界说制表

● 德国、法国、意大利数据对比（截止4月16日中午）/ 世界说制表

意语区：“联邦政府抛弃了我们”

提契诺州（Cantone

Ticino）是瑞士唯一一个以意大利语为单一官方语言的州。地理位置上，提契诺州紧邻意大利疫情最严重的伦巴第大区，又有为数不少的跨境通勤者存在，因此成为瑞士感染率最高的一个州也就不足为奇。2月25日，正是在提契诺州出现了瑞士境内第一个确诊者。

**提契诺州的民众应该也是瑞士最早意识到疫情严重性的一群人。**甚至在第一例患者确诊之前，提契诺州已有本地媒体提出暂时关闭意大利与瑞士边境，尽管这篇文章也同时预测，瑞士联邦政府恐怕不会接受这样的方案。

2月27日，提契诺州开通了针对新冠的免费咨询热线，每天早7点到晚10点接受咨询。同日，民众在网上请愿，要求关闭学校。2月28日，提契诺州医学协会（Ticino Medical Association）的负责人Franco Denti在接受World Radio采访时表示，瑞士联邦政府还没有意识到疫情的严重性。

在当时，提契诺州已经仿照伦巴第等爆发地区的做法，取消了很多公共活动，体育比赛在无观众的情况下进行。

意大利从疫情之初就选择了严控，虽然没能阻止疫情的爆发，但是提契诺州还是希望能抄抄邻国的作业，在提契诺看来，至少严防是没坏处的。但在当时的联邦政府看来，关闭村庄和城镇并不现实，“这将需要警察采取行动，监视人们，这不适用于自由社会。”

提契诺州的医生和政客因此表示，当他们在为疫情的大规模爆发做准备时，瑞士联邦政府抛弃了（abandoned）他们。

提契诺州因此开始了自救。3月12日，该州宣布进入紧急状态，并宣布了一系列措施，如关闭非义务教育的公立学校、电影院、体育馆、滑雪场，公众不能旁听民事听证会和刑事诉讼，记者需要在保持社交距离的情况下进入法庭，避免握手，有呼吸道症状的人不能进入教堂，等等。此时瑞士其他各州大多还停留在援引“流行病法案”禁止一千人以上集会的管制水平。

德语区：积极抄德国作业

● 瑞士联邦政府发布的德语抗疫海报 / 网络

瑞士的26个州里有17个州将德语作为单一官方语言，根据《每日导报》公布的各州感染数据，德语区除了巴塞尔城市州以外，其他州的感染率均低于千分之二。

**德语州的抗疫措施大体上抄了德国的作业，用四个字概括就是未雨绸缪。**在此选取苏黎世州（Kanton Zürich）和卢塞恩州（Kanton Luzern）为例。

2月27日，苏黎世州宣布第一个确诊病例，为有米兰旅行史的输入性病例。次日，苏黎世州设立24小时新冠咨询热线，帮助本州居民获得新冠相关信息，3月3日，苏黎世州出现4个确诊病例，州政府更新了三点针对冠状病毒的建议。

1.不与来自疫情严重地区的人进行接触；

2.不在密闭空间内与他人近距离接触；

3.养老院等老年人集中的场所不得举办有外来人员参与的活动。

苏黎世州卫生局强调，苏黎世是瑞士人口最多的州，州政府不能对个人行为进行检查，因此，以上卫生建议需依靠民众的自觉。来自苏黎世的朋友也对我表示，他周围的苏黎世居民都比较遵守卫生局的建议，不会参与或举办高危的活动。3月5日，苏黎世州给出了推荐一千人以下活动的健康建议，并表示这类活动不需要获得特别许可。3月13日，苏黎世州宣布疗养院、养老院、医院不再接受访客探望。

而在卢塞恩，2月27日在州内还未发现确诊病例时，卢塞恩就成立了COVID-19工作组制定了相关应对方案。3月1日，州政府在社交媒体（推特）呼吁居民保持社交距离：微笑是新的握手方式（“Lächeln ist das neue Händeschütteln”）。

3月2日，卢塞恩州政府宣布成立工作组，讨论受新冠病毒影响的短工津贴问题（Kurzarbeitsentschädigung），希望通过政府补助的方式减少工作时间缩短对这类人群收入的影响。这明显效仿了德国在2008年金融危机中的做法，同样的政策也在4月初被瑞士联邦采纳，并推广到瑞士全国。

3月3日，卢塞恩州宣布取消原定于3月12日举行的小学入学日活动，3月4日，卢塞恩州重申一千人以上集会都应取消，一千人以下的集会必须在活动前向州政府报告。这比同属德语区的苏黎世更为严格。

3月5日，卢塞恩州出现第一例确诊病例，此后由于病毒在州内大规模传播，卢塞恩州将抗疫策略调整为更关注弱势群体，放弃追踪感染链。

通过苏黎世州和卢塞恩州的抗疫措施可以看出，**德语区在疫情初期想通过未雨绸缪的方式，通过追踪每一条感染链，把感染控制在小范围内，而随着病例数的大范围增加，其重点转移到保护老年人和重点人群，致力于把疾病带来的影响降低到最小。**这几乎是德国防疫方针的翻版。

相对来讲，瑞士德语区的人也比较“听话”，借用苏黎世朋友的原话：“People do what the government told them to do.” 德语区在抗疫中更多依靠个体承担责任的方式完成，与之同时，德语区的居民也很难接受国家的手伸得太长，如果真的有一天瑞士联邦政府宣布不允许居民进行户外运动的话，估计德语区的瑞士人也很难“do what the government told them to do”吧。

我把这个问题抛给苏黎世的朋友，他回了我一个挠头的表情。

法语区：无为而治

● 瑞士法语区一处街头抗疫海报 / 网络

瑞士的26个州里，有4个州的唯一官方语言为法语。

法语区以日内瓦州（Canton de Genève）和沃州（Canton de Vaud）为例，这两个州位于瑞士西南部，是传统的法语区，也是我和亲近同事主要生活的区域。和提契诺一样，瑞士法语区同样存在大量的“跨境通勤者”，这也成为带来风险的因素之一。

日内瓦第一个新冠确诊病例是2月27日米兰的输入病例，**彼时，法语区的居民对疫情非常不在乎。**我每天上下班高峰期乘坐的公交车非常拥挤，车上经常有乘客相互之间的距离小于一米，除了亚洲面孔，没有人戴口罩或者手套。与本地人聊起疫情，他们表示自己的生活完全不会受到疫情影响，周末照常坐火车去郊游，或者去滑雪。

从数据上看，瑞士法语州的确诊率，死亡率都高于德语州。在反应效率上，法语州则明显比德语州慢半拍。

在2月27日出现了第一例确诊病例以后，日内瓦州安全就业与卫生部于次日开放了针对COVID-19的公共卫生服务电话，并根据联邦流行病法案，取消了一千人以上的活动。一年一度的日内瓦车展也宣布取消。3月6日，日内瓦州政府明确表示一千人以下的活动不需要通报州卫生部门，同日，日内瓦州政府将COVID-19咨询热线开放时间延长到一周七天，每天12小时（早九点到晚九点），鼓励人们，特别是弱势群体，在出现症状时通过热线电话进行咨询。

3月13日，日内瓦州政府宣布州内大中小学校、托儿机构将于3月16日（周一）关闭，禁止一百人以上的集会活动，禁止餐馆和酒吧同时接待超过50名顾客。

3月16日，随着瑞士“封国”，5人以上的集会被全面禁止。

沃州在日内瓦州偏北，自瑞士疫情爆发起，沃州在感染人数方面就处于领先地位。很多在日内瓦上班的人居住在沃州，每天乘坐火车通勤。以我所在的办公室为例，办公室包括我在内三个同事，只有我自己住在瓦州，剩下的两名同事都住在沃州，从沃州首府洛桑到日内瓦州首府日内瓦，直达火车约需40分钟。

**而疫情爆发后的两周，沃州的管理思路大致等同于“不管”。**3月4日，沃州明确表示一千人以下的集会活动不需要经过州卫生部门的批准。3月10日，沃州政府表示没有考虑关闭州内的学校和培训机构，并已经向学校的教职员传达了防疫规定。

在州政府网站，3月16日之前鲜见针对新冠疫情的具体措施，如是否禁止访客访问养老院，是否建议企业鼓励员工在家办公等。这一切松散管理都随着瑞士在16日“封国”而告终。

总体来说，在遵循联邦政策的基础上，法语州的抗疫措施显得更加“自由”，除了要求民众保持社交距离，减少不必要的外出以外，州政府对疫情没有采取更具体的措施。

直到目前，这两个较大的法语州仍是瑞士感染人数最多的州。

“封国”与拐点

● 瑞士自2月15日以来每日新增病例数 / worldometers

3月16日开始，瑞士全面“封国”，关闭与各邻国边境，也关闭餐馆、酒吧、娱乐场所和各种非必要用品商店，联邦政府开始以前所未有的力度干预公民生活，绝大多数人都被要求在家办公，各语区之间的不同政策选择也随之戛然而止。

进入四月以来，瑞士疫情已经渡过拐点，在波动中逐渐开始下降，最近几天，日新增病例数已经降到500以下。对比三种政策思路，起初压力最大但最早开始严防死守的提契诺州的感染人数目前仅排在第四，但死亡率仍居高不下；起初不当回事的法语区成为疫情爆发集中地带，确诊人数与死亡人数都比其他地区高一大截；而面积较大的德语区成功维持了较低的死亡率，当前这一区域死亡率仅比德国略高。

瑞士的“封国”措施将于4月19日到期，联邦政府透露，正在考虑从本月底开始逐渐放开对于人们出行的限制。