“惩罚”世卫组织，特朗普再次把眼前利益放在首位？_风闻

上观新闻  2020-4-15

“如果我们要出拳，最起码要保护好自己的下巴。”新华社图片美国总统特朗普14日宣布，美国暂停向世界卫生组织缴纳会费。他指责世卫组织在新冠疫情期间“失职”，计划对其进行问责调查。特朗普为何此时对世卫组织“下手”？相关指责站得住脚吗？“断供”又会带来哪些影响？一连串疑问备受关注。

美媒嘲讽称，责怪中国、责怪政治对手、责怪前任、责怪世卫组织……这是疫情危机下，特朗普对外展示的政策工具箱。美国政界和医学界人士警告，病毒横冲直撞，总统却忙着推卸责任、制造矛盾，只会让全球抗疫形势复杂化，给美国民众带来更大痛苦。分析人士指出，特朗普再次将短期利益凌驾于长远利益之上。

一箭双雕？

特朗普14日傍晚在白宫记者会上宣布上述决定。特朗普认为，世卫组织反应迟钝、偏袒他国。他说，美国每年向世卫组织缴纳超过4亿美元会费，作为世卫组织的主要赞助方，美国有责任对世卫组织在疫情中的行为问责。

当记者问及为什么选择现在停缴会费时，特朗普说，美国与世卫组织“多年来”一直存在问题，“很久以前”就应该这样做了。他说，政府将对后者进行一项为期60到90天的彻底调查。

作为全球公共卫生合作的主要平台，世界卫生组织成立于1948年，总部设在日内瓦，7000名员工遍布全球150个办事处。根据其官网信息，在突发公共卫生事件期间，世卫组织力求识别威胁、减轻风险，支持开发卫生工具，并提供基本卫生服务。《华尔街日报》称，世卫组织的两年期预算约为60亿美元，来自成员国会费和自愿捐款。美国是主要的“钱袋子”，承担的预算比例在15%以上。2019财年美国向世卫组织提供了4.53亿美元，很大一部分来自自愿捐款。但有消息称，截至今年2月，美国2019年的会费仍拖欠大半。

美国舆论和分析人士对特朗普的最新决定“见怪不怪”。他们认为，特朗普惩罚世卫组织早有端倪。

一来，从本月7日起，特朗普政府多次批评世卫组织“失职”，威胁将停缴会费。13日和14日，特朗普接连在白宫记者会上抨击世卫组织和世贸组织偏袒他国、对美国不公。“不知道世卫组织和世贸组织哪个更糟。”

二来，这是特朗普使出的最新“甩锅”招数。《纽约时报》、美国有线电视新闻网（CNN）指出，最近几周，美国舆论一直指责特朗普抗疫反应迟缓、处理不当、效果不佳；特朗普这次想责任推给世卫组织。在此之前，他多次指认新闻媒体、州长、民主党人、前任奥巴马应该对美国医院人满为患负责，现在名单又加长了。

三来，此举延续了特朗普政府对国际组织的一贯怀疑。自上任以来，特朗普屡屡质疑美国对联合国的资金支持。美国先后退出了《巴黎气候变化协定》、《全球移民协议》、联合国教科文组织、联合国人权理事会等，还痛斥世贸组织，声称所有这些机制都是在“剥削”美国。这种单边主义做法不仅遭到国际社会反对，也在美国国内引发巨大争议。

中国社会科学院美国研究所研究员袁征表示，美国停缴会费并不让人奇怪。其一，自秉奉“美国优先”的特朗普上台以后，“退群”已经成为美国惯例。美国共和党内强硬派一直认为，国际社会就是弱肉强食的丛林地带，美国必须保持强大的军事力量。特朗普上任后，继承了共和党的这一传统，军费开支连年增加，国际合作态度消极。任何国际组织，只要不照顾美国利益，他就会使出退约、断供的招数。而这也是美国政府向国际组织施压的杠杆和手段。其二，特朗普政府早有减少开支的想法。今年初，白宫在向国会提交的2021财年预算报告中已将对外援助资金大幅削减，其中提议将提供给世卫组织的经费削减53%。其三，特朗普政府在抗疫方面承受巨大压力，一直想方设法“甩锅”。如今，特朗普发现，他找到了一箭双雕的机会：既能减少对外开支、又能推卸责任。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，经济开支是一层考虑，但不是最主要的，4亿美元对美国来说并不是很大的数目。特朗普政府之所以这么做，还是想找“替罪羊”。由于疫情前期的失误，如今尽管已经转变态度，但政府仍因为医疗资源不足等问题背负巨大压力。“甩锅”已经成为特朗普政治上的合理选择。

站不住脚

面对美方的一连串指责，世卫组织的回应有理有节，不少外媒、外国政要和联合国秘书长都为世卫组织打抱不平。

世卫组织总干事谭德塞8日指出：勿将新冠病毒当作政治筹码，应在国内、各国之间加强团结。英国首相约翰逊、法国总统马克龙都表示，支持并信任世卫组织在协调全球抗疫方面发挥的作用。俄罗斯外交部发言人称，美方的指责在疫情升级的情况下不具建设性、不合时宜。联合国秘书长古特雷斯14日指出，世卫组织必须得到支持，这对全球战胜疫情的努力绝对关键。

法新社盘点了世卫组织在过去3个多月里应对疫情的一系列举措，用事实回击美方质疑：1月1日，世卫组织启动危机小组，为应对疫情暴发做紧急准备。1月4日，世卫组织在社交媒体上公布一组病例。1月5日，世卫组织发布第一期《疾病暴发新闻》，以供科研人员和公共卫生专家参考。1月10日，世卫组织向所有国家发布一整套综合性技术指导，就如何发现、检测和管理潜在病例提供建议。1月14日，世卫组织在网站发表核酸检测相关内容。1月30日，世卫组织宣布新冠疫情构成全球突发公共卫生事件。当时，中国以外全球只有98例确诊病例且无死亡病例。

不难发现，世卫组织在疫情发生后履行了预警、信息分享、咨询建议、技术指导和援助协调等职责。美媒普遍认为，世卫组织反应不及时的说法并不成立。《纽约时报》称，美国高层专家拉响的警报始于1月，距特朗普政府3月16日发布应对指导方针足足提前了6周。自1月31日宣布对中国的旅行限制到3月13日宣布进入国家紧急状态之间，白宫究竟做了什么？《名利场》称，总统对世卫组织的抨击充满了虚伪，因为他自己无视警告、鲜有作为。《商业内幕》称，世卫组织在应对病毒方面远远领先于美国。“他们有一套可行的检测体系，把所有物资分发到世界各地，而我们却没有。”

至于所谓“偏袒”，就连美国专家都不认同。美国国际开发署国外救灾办公室前主任杰里米·柯宁戴克（Jeremy Konyndyk）指出，世卫组织是一个国际机构，由会员国创建并对会员国作出反应。几十年来，受制于出资国的政策和偏好，它对所有成员国都很友好，对中国、美国、刚果……都是如此。

“归根结底，这不是关于世卫组织做了什么或没做什么。”柯宁戴克说，而是关于如何转移人们对特朗普政府表现拙劣、美国沦为危机中心的注意力。

自食其果

白宫高官14日表示，对世卫组织“断供”将立即生效，政府将讨论把原本拨给世卫组织的资金转用于其他卫生项目。舆论担心，如果美国真的挥舞“制裁”大棒，将对世卫组织和全球疫情造成怎样的影响？

多名国会民主党人提醒称，总统切断世卫组织资金的决定是危险和鲁莽的，可能会让美国卫生专家失去世卫组织的指导，使全球应对疫情的形势更趋复杂，从而给美国带来更大痛苦。美国最大医生组织“美国医学会”14日警告称，抗击疫情需要国际合作，需要依赖科学和数据，停止提供资金是朝错误方向迈出的危险一步。

世界卫生组织前助理总干事杰克·周（Jack Chow）指出，停止资助后果严重，国际合作会受到损害。一些疫区的医疗顾问可能被迫撤离，一些向世卫组织求助的落后国家可能得不到援助，疫苗开发、物资调配等工作可能被拖延，从而加剧全球疫情危机。这都会对美国利益产生反作用。

袁征指出，特朗普的做法已在美国引发不同的声音。国际抗疫合作本就缺乏协调，美国还要火上浇油，只会让形势变得更糟。金灿荣说，美国政府“敲打”世卫组织，将使全球抗疫努力遭遇挫折。可以说，特朗普再次将短期经济政治考量凌驾于长远利益之上，这也是美国建制派着急的地方。长远来看，积极承担大国责任、与各国合力抗击病毒，有利于巩固美国的国家信誉、也符合国际社会的共同利益。但特朗普是短视的，对内松懈、对外“甩锅”已成为其抗击疫情的主要特点。

“如果我们要出拳，最起码要保护好自己的下巴。”柯宁戴克说，“世卫组织在扑灭疫情方面扮演着非常重要的角色，我们却与他们开战，最终只会自食其果。”