美国的援助炸弹不会给阿富汗带来和平_风闻

2020年2月29日，在卡塔尔首都多哈，塔利班代表团成员在与美国的签字仪式。 

美国国务院南亚和中亚事务局（SCA）首席副部长艾丽斯·威尔斯于4月4日对阿富汗政府和该国政治精英进行了重磅炸弹袭击，令国际捐助者大吃一惊，同样-通过将对阿富汗的所有援助与在喀布尔成立包容性政府联系起来。

在美国国务院南亚和中亚事务局（SCA）账户的一条推文中，威尔斯以威胁的口吻写道:“在阿富汗的国际捐助者不能像往常一样做生意。国际援助需要与一个包容性的政府建立伙伴关系，我们都必须让阿富汗领导人负起责任，就治理安排达成一致。”

表面上看，这是华盛顿向国际社会发出的呼吁，要求加入美国 国务卿迈克·蓬佩奥于3月23日宣布的最新举措，  将对阿富汗的援助削减10亿美元，并将阿富汗的援助再减少10亿美元。 2021年，并开始对该国所有美国援助的计划和项目进行审查，以确定进一步减少的情况，并重新考虑美国对未来阿富汗捐助者会议的总体承诺。

3月23日的惩罚行动之前，蓬佩奥在同一天前往喀布尔，说服阿富汗总统阿什拉夫·加尼和前首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉同意组建一个包容性的政府，但未能成功。蓬佩奥的呼吁被置若罔闻。现在看来，华盛顿削减双边援助的威胁在很大程度上也被阿富汗精英们忽视了。

美国政府警告称，它将说服国际社会与美国联手，将所有对阿富汗的援助都以阿富汗政治精英的合作行为为条件，从而加大了对喀布尔方面的压力。

美国这种夸大的威胁会奏效吗?他们很可能不会给阿富汗的精英们留下好印象。至于国际社会，华盛顿可能会有更好的运气。美国一直是向阿富汗提供国际援助的幕后推手。

2002年至2015年间，美国和其他国际捐助国向阿富汗投入了约1300亿美元，但大部分资金来自美国(约1150亿美元)——尽管其中一半以上用于安全。

在2016年10月5日举行的阿富汗问题布鲁塞尔会议上，国际捐助者承诺在截至2020年期间再提供152亿美元。

布鲁塞尔出人意料的高承诺反映了当时的普遍认识，即如果塔利班取得进展，或者阿富汗陷入更大的贫困和绝望，该地区和世界将付出更高的代价。

 

喀布尔妇女

同样，尽管腐败猖獗、政治内讧、血腥冲突结束了大量阿富汗人的生命，但人们相信加尼是一个对阿富汗有远见的人，主要捐助者可以相信他。

重要的是，美国全力支持加尼。但四年过去了，阿富汗周围的形势发生了显著的变化。尽管花了那么多钱，安全局势还是恶化了，塔利班现在又死灰复燃了。

阿富汗仍然是一个毫无希望的国家，它是世界上最贫穷的国家之一，80%的预算来自援助。国际社会已经接受，除了通过谈判和权力分享与塔利班和解之外，别无它途。

很明显，早期的乐观情绪，尽管有些做作，已经被捐赠疲劳所取代，人们开始质疑这些钱最终会花在哪里。没有一个捐助国认为阿富汗在可预见的未来能够自力更生。

在这种令人沮丧的情况下，富国的推特利用了普遍存在的捐赠疲劳，西方捐赠国可能会认同华盛顿的想法，即他们“必须让阿富汗领导人承担责任，就治理安排达成一致”，然后才会进一步松开他们的钱袋。

然而，为了避免被遗忘，在西方捐助国俱乐部之外，当涉及中国、俄罗斯、伊朗或印度等地区国家时，情况可能会有所不同，这就是问题所在。

事实上，没有一个地区国家渴望取代美国和其它西方捐助国。但关键是，这些地区国家将对阿富汗局势有一种直接的感觉，它们无法承担采取超然态度的后果。不管愿意与否，他们都将继续与加尼政府保持接触。(事实上，加尼很清楚这一点。)

但这里的危险是,作为区域国家摆脱了储备,让越来越多的参与,三者之间的比赛和竞争将蔓延到阿富汗,和国家可能成为严重的争论的剧场,在刺耳的动荡,原始主义和野蛮,可能会爆发新的斗争。

这一定是19年前美国领导的阿富汗战争的最终结果吗?华盛顿的失望和绝望是可以理解的。阿富汗和解问题特别代表扎勒梅•哈利勒扎德已经到了极限。

无论是唐纳德·特朗普总统还是蓬佩奥，他们都没有与阿富汗精英建立个人方程式(2014年，前国务卿约翰·克里在类似情况下也有)。此外，阿富汗的精英们已经开始展望一个“后美国世纪”。

在这种情况下，华盛顿应该停止对阿富汗政治的微观管理。如果美国退居幕后，或许会有所帮助。让阿富汗的精英们来达成共识吧。他们完全有能力利用其历史悠久的达成协商一致意见的传统。

美国海军陆战队员在阿富汗

目前的问题是，美国希望将和平进程引向一个预先确定的目的地，而阿富汗内部的谈判只是表面上的谈判。阿富汗人不相信这种方法，因为，这对他们有什么好处?

与美国安全机构和情报部门息息相关的布鲁金斯学会 于3月25 日提出了  “共识方案”，由智囊团主席约翰·艾伦共同撰写，其结果是喀布尔的小组内部阿富汗谈判可由阿卜杜拉领导政府，尽管如此，他“不会是加尼的代表……[而是]与塔利班达成任何协议的主要谈判者以及主要决策者。”

加尼绝不会同意美国这种自私自利的想法。他最近任命的内阁成员(这很可能是爱丽丝•威尔斯(Alice Wells)发布威胁性推文的直接原因)突显出，他首次“阿富汗化”了自己的内阁，任命了来自政治光谱的人，以实现“包容性”——尽管这不是华盛顿希望的方式。

例如，穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔被任命为代理外交部长，表明加尼有一个与塔利班谈判的策略，那就是组建一个真正有代表性的团队。在当代阿富汗政治中，美国应该认真地给这些仪式一个机会，而不是扮演搅局者的角色。

让哈利勒扎德“暂停”一下。“他现在一定很累了。