美国的援助炸弹不会给阿富汗带来和平_风闻
中东资讯平台-公众号:中东非资讯平台2020-04-13 08:09

2020年2月29日,在卡塔尔首都多哈,塔利班代表团成员在与美国的签字仪式。
美国国务院南亚和中亚事务局(SCA)首席副部长艾丽斯·威尔斯于4月4日对阿富汗政府和该国政治精英进行了重磅炸弹袭击,令国际捐助者大吃一惊,同样-通过将对阿富汗的所有援助与在喀布尔成立包容性政府联系起来。
在美国国务院南亚和中亚事务局(SCA)账户的一条推文中,威尔斯以威胁的口吻写道:“在阿富汗的国际捐助者不能像往常一样做生意。国际援助需要与一个包容性的政府建立伙伴关系,我们都必须让阿富汗领导人负起责任,就治理安排达成一致。”
表面上看,这是华盛顿向国际社会发出的呼吁,要求加入美国 国务卿迈克·蓬佩奥于3月23日宣布的最新举措, 将对阿富汗的援助削减10亿美元,并将阿富汗的援助再减少10亿美元。 2021年,并开始对该国所有美国援助的计划和项目进行审查,以确定进一步减少的情况,并重新考虑美国对未来阿富汗捐助者会议的总体承诺。
3月23日的惩罚行动之前,蓬佩奥在同一天前往喀布尔,说服阿富汗总统阿什拉夫·加尼和前首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉同意组建一个包容性的政府,但未能成功。蓬佩奥的呼吁被置若罔闻。现在看来,华盛顿削减双边援助的威胁在很大程度上也被阿富汗精英们忽视了。
美国政府警告称,它将说服国际社会与美国联手,将所有对阿富汗的援助都以阿富汗政治精英的合作行为为条件,从而加大了对喀布尔方面的压力。
美国这种夸大的威胁会奏效吗?他们很可能不会给阿富汗的精英们留下好印象。至于国际社会,华盛顿可能会有更好的运气。美国一直是向阿富汗提供国际援助的幕后推手。
2002年至2015年间,美国和其他国际捐助国向阿富汗投入了约1300亿美元,但大部分资金来自美国(约1150亿美元)——尽管其中一半以上用于安全。
在2016年10月5日举行的阿富汗问题布鲁塞尔会议上,国际捐助者承诺在截至2020年期间再提供152亿美元。
布鲁塞尔出人意料的高承诺反映了当时的普遍认识,即如果塔利班取得进展,或者阿富汗陷入更大的贫困和绝望,该地区和世界将付出更高的代价。
喀布尔妇女
同样,尽管腐败猖獗、政治内讧、血腥冲突结束了大量阿富汗人的生命,但人们相信加尼是一个对阿富汗有远见的人,主要捐助者可以相信他。
重要的是,美国全力支持加尼。但四年过去了,阿富汗周围的形势发生了显著的变化。尽管花了那么多钱,安全局势还是恶化了,塔利班现在又死灰复燃了。
阿富汗仍然是一个毫无希望的国家,它是世界上最贫穷的国家之一,80%的预算来自援助。国际社会已经接受,除了通过谈判和权力分享与塔利班和解之外,别无它途。
很明显,早期的乐观情绪,尽管有些做作,已经被捐赠疲劳所取代,人们开始质疑这些钱最终会花在哪里。没有一个捐助国认为阿富汗在可预见的未来能够自力更生。
在这种令人沮丧的情况下,富国的推特利用了普遍存在的捐赠疲劳,西方捐赠国可能会认同华盛顿的想法,即他们“必须让阿富汗领导人承担责任,就治理安排达成一致”,然后才会进一步松开他们的钱袋。
然而,为了避免被遗忘,在西方捐助国俱乐部之外,当涉及中国、俄罗斯、伊朗或印度等地区国家时,情况可能会有所不同,这就是问题所在。
事实上,没有一个地区国家渴望取代美国和其它西方捐助国。但关键是,这些地区国家将对阿富汗局势有一种直接的感觉,它们无法承担采取超然态度的后果。不管愿意与否,他们都将继续与加尼政府保持接触。(事实上,加尼很清楚这一点。)
但这里的危险是,作为区域国家摆脱了储备,让越来越多的参与,三者之间的比赛和竞争将蔓延到阿富汗,和国家可能成为严重的争论的剧场,在刺耳的动荡,原始主义和野蛮,可能会爆发新的斗争。
这一定是19年前美国领导的阿富汗战争的最终结果吗?华盛顿的失望和绝望是可以理解的。阿富汗和解问题特别代表扎勒梅•哈利勒扎德已经到了极限。
无论是唐纳德·特朗普总统还是蓬佩奥,他们都没有与阿富汗精英建立个人方程式(2014年,前国务卿约翰·克里在类似情况下也有)。此外,阿富汗的精英们已经开始展望一个“后美国世纪”。
在这种情况下,华盛顿应该停止对阿富汗政治的微观管理。如果美国退居幕后,或许会有所帮助。让阿富汗的精英们来达成共识吧。他们完全有能力利用其历史悠久的达成协商一致意见的传统。

美国海军陆战队员在阿富汗
目前的问题是,美国希望将和平进程引向一个预先确定的目的地,而阿富汗内部的谈判只是表面上的谈判。阿富汗人不相信这种方法,因为,这对他们有什么好处?
与美国安全机构和情报部门息息相关的布鲁金斯学会 于3月25 日提出了 “共识方案”,由智囊团主席约翰·艾伦共同撰写,其结果是喀布尔的小组内部阿富汗谈判可由阿卜杜拉领导政府,尽管如此,他“不会是加尼的代表……[而是]与塔利班达成任何协议的主要谈判者以及主要决策者。”
加尼绝不会同意美国这种自私自利的想法。他最近任命的内阁成员(这很可能是爱丽丝•威尔斯(Alice Wells)发布威胁性推文的直接原因)突显出,他首次“阿富汗化”了自己的内阁,任命了来自政治光谱的人,以实现“包容性”——尽管这不是华盛顿希望的方式。
例如,穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔被任命为代理外交部长,表明加尼有一个与塔利班谈判的策略,那就是组建一个真正有代表性的团队。在当代阿富汗政治中,美国应该认真地给这些仪式一个机会,而不是扮演搅局者的角色。
让哈利勒扎德“暂停”一下。“他现在一定很累了。