20年“北方第三城”的青岛“落伍”了？_风闻

瞭望智库

04-13

“万亿俱乐部”里，青岛正在被一些新晋城市甩在身后。

当了20年“北方第三城”的青岛，地位可能要被撼动了。

最有力的挑战者是郑州。最新数据显示，2019年，郑州GDP为11590亿元，比青岛少151亿元。差距在缩小。

如果视野从北方放大到全国，青岛的形势更“严峻”。

这一年，青岛GDP被宁波、无锡接连超越，郑州、长沙紧紧尾随，佛山、济南等也铆足劲，要超青岛的车。

多年以前，可不是这样。

2000年，青岛GDP超过大连和沈阳，一举坐上北方第三城的宝座；2016年，青岛成为全国第12个GDP“万亿元俱乐部”城市。

但随后，情况急变。

2017年，与排名高一位的南京相比，青岛GDP差了700多亿元。到了2019年，这个差距拉大到2200多亿元，整整差出了青岛市南区加上市北区两个区的GDP总和。

很多人不解：在城市竞速赛中，北方第三城怎么就“落伍”了？

文 | 陈浩杰 段玉 （实习生）

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1、被赶超的青岛

最明显的， 是“万亿俱乐部”里，青岛正被一些新晋城市甩在身后。

2017年和2018年分别触及万亿门槛的无锡和宁波，2019年就以后来者居上的姿态越过了青岛。

数据显示，2019年青岛GDP是11741亿元，宁波、无锡分别是11985亿元和11852亿元。

增速同样如此，宁波GDP增速6.8%，无锡6.7%，都比青岛6.5%高。

除了已经赶超的宁波和无锡，在青岛之后，郑州、长沙等城市也一路紧逼，差距不算特别大。

郑州151亿元的差距最小，长沙11574亿元，也只比青岛低了167亿元。

如果按可比价计算，郑州和青岛两个城市均比上年增长6.5%，而长沙的增速则是8.1%。

这些城市中，尤为值得关注的是郑州。因为，郑州一旦超越了青岛，就有望仅次于北京和天津两个直辖市，成为新的北方第三城。

从2000年超越大连和沈阳开始，这把椅子，青岛已经坐了20年。

“未来两三年时间，郑州就会把青岛甩在后面，到2035年，郑州会成为北方地区仅次于北京的国际化大都市。”在接受媒体采访时，中国（河南）创新发展研究院院长喻新安如此预估。

即便郑州出现“意外”，跳出郑州再进一步看全国，和青岛在“万亿俱乐部”同属一梯队（1万-1.2万亿元）的城市，也还在不断增多。

比如，2019年成功进入“万亿俱乐部”的佛山、泉州、东莞、济南等城市，半只脚也已迈进“万亿俱乐部”。这些挑战者与青岛的差距也在变小。

单从经济发展看，青岛的前进速度显然变慢了。

2、制造业是胜负手

“品牌之都 工匠之城”，这句青岛的宣传口号，向全世界展示了“青岛制造”的独特魅力。

但宁波、无锡等一些城市赶超青岛，成功密码恰好也在制造业为核心的第二产业。

我们综合第二产业实现增加值以及三次产业结构比例这两组数据，具体来看三个城市的制造业实力差异。

可以看到，宁波和无锡的第二产业增加值，均比青岛高出1000多亿元，产业占比方面，青岛的二产占比，也是三个城市中最低的。

在青岛2018年GDP修订减少的1052.12亿元中，第二产业减少了817.27亿元（修订后第二产业增加值为4033.33亿元，修订前为4850.6亿元）。

数据之外，面上的情况也能看出一些问题。

宁波和无锡都是制造业起家，这两个城市前几年虽然都走过弯路，但都及时转型，有力推动了制造业的高质量发展，城市经济底盘稳活力足。

宁波是万亿GDP城市中二产比例最高的城市之一，工业长期是经济增长的第一引擎。在智能化转型升级方面，宁波全市近95%规上企业实现了智能化，传统制造业企业生产效率平均提高了60%以上。

同样，回到制造业原点的无锡，也通过智能制造为主攻方向的产业转型升级，实现了传统制造业的脱胎换骨。

更重要的是，无锡花大力气培育发展战略性新兴产业，连续10多年的新兴产业保持江苏乃至全国领跑地位。

以物联网、集成电路产业为例，无锡已聚集物联网相关企业2000多家，2019年物联网产业营收超2800亿元，约占江苏省的一半、全国的四分之一；集成电路产值超1100亿元，产业规模位居全国第二。

相比之下，青岛制造的底牌，还留存于10年前。

青岛拥有海尔、海信、青啤等一批知名企业，曾在全国叫响“青岛制造”，但近年来，伴随着产业发展提速，青岛的传统产业优势已不再突出。

以家电业为例，青岛虽然是国内传统的三大家电生产基地之一，但智能家电核心关键产业发展相对滞后，导致青岛家电上游产业链配套率、配套水平不够高，产业向价值链高端发展受限。数据显示，青岛本地配套大约只有40%，而合肥是70%。

在高端制造业和新兴产业上，虽然2014年青岛就出台《青岛市十大新兴产业发展总体规划》，确定了十大新兴产业；且近两年，青岛加快推进制造强市建设，对标借鉴深圳、杭州等先进城市经验，布局了一批高端制造+人工智能重点产业。

但遗憾的是，这些新产业布局尚未充分展开，新动能还不足以支撑整体发展，激发实体经济活力还需要时间。

3、归根结底，还是人才

制造业的状况差异背后，更深层次的缘由，还是人才要素。

经济活则城市活，人才活则经济活。在新一轮的城市竞争中，人才资源，是青岛的主要短板，也是制约近年来青岛经济发展的关键所在。

数据显示，宁波、无锡、青岛和郑州人才总量分别是230万（2018年）、175万、208万和147万（2018年），占常住人口的比例分别为28.1%、26.6%、22.1%和15%。青岛优势并不突出。

而与青岛相比，这两年，其他几个主要城市在“抢人”方面，动手更早，力气也下得很足。

早在2017年，长沙就发布“人才新政22条”，提出未来五年吸引储备100万名青年人才到长沙就业创业。

同年，郑州提出实施“智汇郑州”人才工程，提出等一系列相当实在的“抢人”政策。

宁波于2019年4月推出了新的人才政策，也很简单粗暴，给各类人才发放几十、数百万元不等的安家补助和购房补助，等等。

青岛呢？

在开放落户、吸引人才政策上，青岛2018年出台了《关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见》，提出利用5年时间，集聚100万名优秀人才。但真金白银的政策落地，更多是在2019年。

2019年青岛发布最新户籍政策，放开对专科生的落户限制，这也比宁波等城市要晚一些。

同时，青岛为吸引青年人才来青创新创业，出台两项新政，其中也包括为青年人才发放安家费等措施，但政策力度并没有突出的竞争优势。

此外，工资低房价高，一直是青岛的痛点，也直接影响了外地人和本地人对这座城市共有的好感。

即使在山东省内，青岛对省内人才的吸引力也低于济南。山东本土求职招聘网站齐鲁人才网发布的统计显示，2019年，山东省人才流动量最大的城市为济南，济南的人才吸引指数全年领先于青岛。

不久前，青岛当地媒体发表一篇评论文章《根在产业结构》，分析了青岛工资水平低经常被抱怨的问题：

“工资不高，实质是产业结构老化问题，传统产业比重太大，引领性创新产业太少、从业人员数量有限。传统产业依赖资本和要素投入，依靠扩大规模、压缩人力成本获取利润微薄，企业员工的工资自然就提不上去。”

产业上不来，人才难留住，双重因素叠加，一些人说，这两年，青岛这座城市的活力似乎不如以前了。

4、

实在一点，彻底一点

事实上，这两年，青岛一直站在聚光灯下，光彩耀人：上合地方经贸合作示范区、山东自贸试验区、新旧动能转换综合试验区……国家战略的叠加优势，让青岛有底气喊出“投资青岛就是投资国家战略”的诱人口号。

青岛也一直很努力，尤其是去年以来，“学深圳 赶深圳”、举办200多场国际盛会、招揽近17万青年人才和近6万名技能型人才就业创业……

但青岛的问题，不是不进则退，而是不快则退。

目前，青岛与宁波、无锡、郑州、长沙同处一个梯队，几个城市之间最大的差距就是几百亿元。在通往1.5万亿的路上，它们是青岛有力的竞争者。

对这几个城市来说，谁更快几步实现目标，城市就迈向了一个新台阶，拿到跻身更高层级的入场券。谁稍微慢了一点，面临的不仅是被超越，更是掉队。

在这场新维度的竞争中，青岛手握一把好牌，仍有挽回局势的实力：

高铁是青岛制造的新名片，这座城市诞生了中国高铁的多个第一；青岛5G基站建设和网络试点已获国家批复并全面展开，已经建成5G基站6000多个；全国投建和运营充电桩数量最多的企业在青岛；全国第二个人工智能创新应用先导区在青岛……

不过，实力归实力，要打赢这把牌，青岛还需要做出改变，来一场洗心革面的自我革命，这是青岛必须面对的挑战，也是重新起跳的机遇。

这场自我革命的核心只有一点：真正让实绩成为标尺，让实干成为风尚。

以举办各类盛会为例，当地媒体报道，青岛去年举办了200多场国际性盛会，吸引了来自50多个国家和地区的10万多人参会。

不可否认，“国际客厅”是一个对外连接资源的平台，对推介青岛起到了积极作用。但往细算，举办这些大会，起到了什么效果？花了多少钱？反映到双招双引上，最终又落地了多少企业？实效几何？

再比如，作为拉动青岛经济增长的重要引擎，投资仍然被青岛视为重要任务。2019年青岛工业投资增长20.2%，工业技改投资增长29.7%，均居全国前列，成为一大亮点。

但往里看，引进来、投下去的重点项目扎实推进了多少？多少真正见了成效？靠投资增长如果到天花板，又如何在创新上有所突破？

这些关键问题，不下一番硬功夫是肯定不行的。

庆幸的是，对于这些问题，青岛城市治理者也有了集体认识和自觉行动。

近期在几个关于青岛工作的座谈会上，青岛相关领导班子成员意见一致，认为今年最重要的工作，就是狠抓落实。

最近一段时间，在多次会议上，山东省委常委、青岛市委书记王清宪提出“各级领导干部要以身作则，带头‘拧螺丝’‘钉钉子’，力戒形式主义、官僚主义”“要以开放倒逼改革”“要以‘打铁’的实效检验‘自身硬’”等。

除了狠抓实干，青岛也可以向兄弟城市济南学习，多点“铁腕”少点柔情。针对济南营商环境存在的问题，济南曾一次问责30起“不担当不作为”，问责155人。“动员千遍不如问责一次”。

赶超深圳的路还很长，其中的关键，还是个老道理，要踏踏实实、认认真真走好脚下的路。