关于《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》的抗议以及修改意见_风闻

农业农村部衮衮诸公钧鉴：

　　此次新冠疫情是中华人民共和国建立以来波及范围最广、影响程度最深的重大传染病疫情之一，党中央、中央政府从实际情况出发，明确提出要“加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。”随后，全国人大常委会作出决定，你部在“征求了36个中央部门、31个省级人民政府和新疆生产建设兵团的意见，召开专题座谈会，听取专家学者的意见”，形成《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》（以下简称目录），据称是“基本实现了家养畜禽应列尽列”。

　　近日 ，本人对此份《目录》进行研读，认为它存在几大问题，特罗列于下。

　　**一、特种禽畜收录范围狭窄，实施“一刀切”的懒政，未充分考虑广大农村地区人民群众饲养获利的正当需求。**党中央和习总书记明确指出，今年“要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略”。我中国国土面积广大，地形地貌复杂多样，在广大农村地区适宜的农业生产情况也是多样化的；大宗粮食生产、占据主流的猪牛鸡饲养已经有大量资本集团投入其中，普通农户作为小生产者一方面难以参与，另一方面也难与之竞争。因此必须向大资本顾及不到的领域拓展，主流品种外的粮农产品种植、畜禽养殖就是重要途径。国家早已明确了全面建成小康社会的战略目标，配合相应的金融扶贫、电商扶贫政策，贫困地区、贫困户发展非主流的、具有地方特色的养殖产业，正是脱贫致富的关键依托。更何况，当前，部分地方的非主流禽畜养殖产业已经形成了一定规模，有许多还是人民群众合股、合作进行的，将此贸然“一刀切”，即使有所补偿，肯定是无论如何赶不上前期投入的经济成本和劳动力成本的；除资本损失外，此种过程中可能发生的种种推诿、迟疑、颟顸，更会在群众中造成诸多不良影响，对党和政府威信的损害难以估量。

　　**二、收录禽畜物种名称不科学、不规范，部分物种概念模糊，不利于基层执法操作，不利于引导人民群众构建正确科学的物种概念。**当前，我国基层执法队伍素质参差不齐，公安系统本非此专业暂且不论，即使在工商、林业草原等涉及专业的执法队伍，对业务熟悉程度不尽相同，“把入侵物种拟鳄龟当做原生物种草龟”绝不是一两例个案，内陆城市地区此种情况颇为突出。更不用说，要积极做好教育引导群众的工作，首先就要带领群众学习好、了解好禽畜的规范名称和种类。对此，除了加强教育培训外，顶层设计也很重要。贵部在制定文件的同时，应始终坚持科学性，明确辨析物种概念，消除模糊空间。如骆驼条目下，应明确两种家养骆驼（双峰驼、单峰驼），野骆驼〔Camelus bactrianus ferus〕基因与双峰驼有差异，应排除；兔条目下，应明确是否包括了野兔属〔Lepus〕下的一系列物种，还是单指家兔〔Oryctolagus cuniculus f. domesticus〕，两类兽生态、产能有很大差异；蓝狐（非食用）应明确指出系北极狐〔Vulpes lagopus〕的家养品种。

　　**三、放弃制度自信、文化自信，没有坚持“以我为主”的工作原则，唯西方资产阶级自由派那一套马首是瞻，不加辩证地运用于国内工作中。**此项专门针对家犬（包括家猫）。根据你部对《名录》的说明，要坚持科学、突出安全、尊重民族习惯、与国际接轨。如此，则家犬是人类最早驯养的家畜之一，人工选择性状、安全性毋庸讳言。汉族具有饲养肉狗和食用狗肉的传统。所谓“周八珍”中的“肝膋（gān liáo）”就是“取狗肝一，幪之以其膋，濡炙之”，即烤制的狗网油包狗肝（《礼记·内则》）；孟子曰：“鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。”（《孟子·梁惠王上》），将狗与鸡猪等同，作为肉食来源看待；春秋时期，越国奖励生育，规定“生丈夫，二壶酒，一犬；生女子，二壶酒，一豚”（《国语·越语上》）；江苏、贵州、湖南、广东、广西等广大地区的汉族群众至今仍有较为普遍的食用狗肉的习惯，朝鲜族群众更将狗肉视为地方和民族特色菜肴，以致在上述地区形成了一系列狗肉特色产业链条。至于所谓与国际接轨，更应定量分析，我国如果坚持把家犬纳入畜禽管理，会造成百分之多少的国际贸易经济损失。你部在《名录》说明中声称的“随着人类文明进步和公众对动物保护的关注及偏爱，狗已从传统家畜‘特化’为伴侣动物”，将所谓文明进步与将狗视为伴侣动物画等号，是自我矮化，无视民族和国家传统。

汉景帝阳陵出土的两种犬型陶俑

　　凡此种种，贵部此行，一方面冒天下之大不韪，另一方面即便一意孤行推行到底，也必然遭遇普遍违法，从而导致相关规定等同空文。此种前景，岂可不三思也？！综上所述，本人对你部此次匆忙出台《目录》的行为表示强烈不满与愤慨，并提出严正抗议。

　　在此，要求你部对《目录》作出如下整改：

　　**一、以严肃认真的态度重新进行调研工作。**真正深入基层听取广大农村地区人民群众的心声，结合实际需要扩大《目录》收录物种范围，保障人工饲养物种基因安全。真正做到“不唯上、不唯名，只唯实”，守好初心，担好使命。

　　**二、在新修订《目录》基础上，进一步完善《目录》收录物种的饲养管理办法。**要确保《目录》物种生命全周期闭环，即在全人工环境控制下实现种畜（禽）到商品畜（禽）的生产，严格禁止、限制野外引种行为，保障野生动物资源，避免潜在病毒交流。

　　**三、在新修订《目录》基础上，结合现有兽医学知识，进一步出台完善商品畜（禽）的检验检疫办法，构建商品畜（禽）及其制品的可追溯机制。**一方面畅通好从正规养殖场到市场的渠道，丰富国内市场；另一方面真正把保障食品卫生和公共安全落到实处，确保非法野生动物及其制品难以流入市场，确保执法力量快速、准确干预非法交易。

　　**四、做好持续管理。**新修订《目录》出台后，要编订简明、清晰，有准确图片可资对照的手册，下发相关执法机构特别是基层执法人员队伍，便于执行；要及时构建基层反馈机制，把听取基层执法单位、广大养殖户、消费者意见建议作为日常重点工作来抓；还要建立《目录》定期修订机制，根据实际工作推进情况和反馈意见，定期修订《目录》及其配套管理办法和规定等。

抗议人：（签名）

2020年4月12日

附件：

本人对《国家畜禽遗传资源目录（征求意见稿）》的具体修改意见

　　一、应进一步明确辨析的物种

　　此条所指禽畜物种为在原《目录》及相关说明文件中列入，但未进一步明确辨析或辨析不到位的，应按照科学研究成果分别清楚，以为示范。

　　骆驼：应明确指出两种家养骆驼，即双峰驼〔Camelus bactrianus bactrianus〕、单峰驼〔Camelus dromedarius〕。野骆驼〔Camelus bactrianus ferus〕基因与双峰驼有差异，且野骆驼是国家一级保护野生动物，应明确排除。

　　兔：应明确指出单指家兔〔Oryctolagus cuniculus f. domesticus〕，即穴兔〔Oryctolagus cuniculus〕的家养驯化品种。需将兔科〔Leporidae〕下的兔亚科〔Leporinae〕全部物种、古兔亚科〔Palaeolaginae〕下除家兔外的全部物种，包括野生穴兔排除。

　　羊驼：应明确指出为骆驼科〔Camelidae〕下的大羊驼〔Lama glama〕、小羊驼〔Lama pacos〕两个物种，均为美洲土著居民长期驯化的家畜。二者在体型、习性、产能方面均有区别，不宜混淆。

　　鸵鸟：《目录》说明指出，此项目下包括非洲鸵鸟、美洲鸵鸟、澳洲鸵鸟（鸸鹋）等，此为3类动物，共有4个物种。其中，非洲鸵鸟〔Struthio camelus〕属于鸵鸟目〔Struthionformes〕、鸸鹋〔Dromaius novaehollandiae〕属于鹤鸵目〔Casuariiformes〕、大美洲鸵〔Rhea americana〕和小美洲鸵〔Rhea pennata〕属于美洲鸵鸟目〔Rheiformes〕。它们之间在分类上亲缘关系较远，比喻来说类似于我们人类和大象之间的关系，只是生活环境相似造成了趋同进化，且体型大小、繁殖性能、性情凶猛程度均不一致，不宜混为一谈。

　　银狐（非食用）：应正名为赤狐〔Vulpes vulpes〕的家养驯化品种。不论其色型变异为何。

　　蓝狐（非食用）：应正名为北极狐〔Vulpes lagopus〕的家养驯化品种。不论其色型变异为何。

　　二、应尽快将其纳入的物种

　　此条所指禽畜物种为在原《目录》及相关说明文件中未纳入，但实际经过国内、国际人民长期饲养驯化，证明其安全性，并具有相当程度经济价值的物种。应尽快纳入《目录》，并根据实际情况，更新其产品检验检疫标准和方法。

　　蜜蜂：指的是人工长期饲养培育的蜜蜂科〔Apidae〕物种总称，包括东方蜜蜂〔Apis cerana〕、西方蜜蜂〔Apis mellifera〕等，以及一系列地方品种和培育品种。主要出产产品为蜂蜜、蜂王浆、蜂蜡，以及部分程度上的蜂蛹和蜂毒等。

　　蚕蛾：包括家桑蚕〔Bombyx mori〕、家柞蚕〔Antherea pernyi〕等。均为重要的纺织品原料动物。其中，家柞蚕及其蛹早先已被引入食用领域。

　　番鸭：为原产于南美洲的野生疣鼻栖鸭〔Cairna moschata〕家养品种的中国驯化种。明清时期引入中国，现已在民间有广泛饲养，部分地区形成地方品种。

　　黑天鹅：〔Cygnus atratu〕原产于澳大利亚和新西兰。该物种分布范围广，不接近物种生存的脆弱濒危临界值标准，种群数量趋势稳定。其19世纪已经引入西欧各国，至20世纪，先后引入亚洲各国，包括我国在内。因此，在我国的该物种种群均系家养动物，经过长期人工驯养，且已形成较大人工繁殖种群。饲养该物种，并利用其本身或及其制品完全合理合法。

　　蓝孔雀：〔Pavo cristatus〕原产于南亚次大陆和斯里兰卡。白孔雀一般为该物种的变异色型。该物种分布范围广，不接近物种生存的脆弱濒危临界值标准，种群数量趋势稳定。该物种在欧洲的驯养历史，可追溯到公元前1世纪（《论农业》，马尔库斯·铁伦提乌斯·瓦罗）。其在全球范围内大规模引种，早已遍布全球各国，在我国已有较大人工繁殖种群。其在观赏、食用、装饰上均有重要价值。饲养该物种及其变异色型，并利用其本身或及其制品完全合理合法。

　　家犬：〔Canis lupus familiaris〕，是狼〔Canis lupus〕的人工驯化亚种。考古学证据表明不晚于14000年前就已经被人类驯化为家畜。家犬能够以较大规模实行集约化饲养，耐粗饲，能够依靠谷物淀粉成活，饲养成本较低。汉族群众具有饲养肉用家犬和食用狗肉的传统，朝鲜族、布依族部分群众更将狗肉视为地方和民族特色菜肴。其裘皮可以制作褥、帽等。

　　家猫：〔Felis catus〕，于公元前9000年前后在中东地区开始被人类驯化，一般认为是非洲野猫〔Felis lybica〕的后代。适应人类接触，能够以水貂、狐的饲养方式进行大规模集约化饲养。食性偏好动物性蛋白，可以动物内脏和杂鱼虾糜为主。国内广东省部分地区有使用家猫加工食品的习惯。其裘皮皮张小，但质地较为柔软。

　　豚鼠：〔Cavia porcellus〕，原生祖先已灭绝。于公元前5000年左右在南美洲安第斯山脉地区（今天的厄瓜多尔、秘鲁和波利维亚）首先饲养驯化而成。至今，安第斯山区许多家庭都饲养这种动物作为食物来源，以主人的残剩菜叶为食。于16世纪开始，逐步遍布于全世界。豚鼠摄食草类，性情温顺，集群性强，繁殖率高，抗病力强。除食用外，其毛皮亦可加工利用。

　　海狸鼠：〔Myocastor coypus〕又名河狸鼠，注意与河狸〔Castor fiber〕辨析。原分布于南美洲。是重要毛皮兽，现在已世界性广泛饲养。我国最早于1953年从前苏联引入，现在已在民间大量饲养。海狸鼠皮毛质地厚实、柔软耐磨、外观华丽、绒毛紧密、沥水性和保温性好。尾筋可用于免拆缝合线。肉可食用。

　　麝鼠（非食用）：〔Ondatra zibethicus〕，原分布于北美洲，现已引入欧亚大陆和日本，我国于1957年起从国外引入。麝鼠适应性强，具有较大人工饲养种群，且在部分地区形成入侵物种，据推测新疆作为中国最大的麝鼠产区，全区（省）拥有个体1000万尾以上。其毛皮名青根貂皮，质地好，毛滑润，有光泽，底绒厚，保温性良好，皮板结实。麝鼠的香腺可以提取香料，可以代替麝香。油脂可用来制皂、制革和餐具的涂料、燃料和油漆工业的附加剂等。

 　　三、应加紧推进相关研究和检验检疫工作的物种

　　此条所指禽畜物种为在原《目录》及相关说明文件中未纳入，具有相当程度经济价值，但是饲养驯化时期较短，大众认为其安全性尚有疑虑的物种。应尽快推进相关研究，提升饲养管理技术，加强科学性、规范化。并根据实际情况，探索和明确其产品检验检疫标准和方法。全力确保可能存在病毒、不能说明来源，未经严格按照标准的驯化和饲养程序养殖、未经严格检疫的野生个体不能流入市场。

　　蛇类：此条下，仅指滑鼠蛇〔Ptyas mucosus〕、舟山眼镜蛇〔Naja atra〕、孟加拉眼镜蛇〔Naja kaouthia〕三个物种。此三种蛇类，本身在国内具有较大规模人工饲养种群，且饲养繁殖技术比较成熟，人工繁殖比较顺利，可以做到不戕害野生种群情况下，依靠人工繁殖商品蛇满足社会需要。应进一步推进此方面的研究；同时做好此物种人工饲养与自然环境的隔绝；严格禁止从野外引种的危险行为；加强检验检疫。

　　竹鼠：主要指啮齿目竹鼠科竹鼠属的银星竹鼠〔Rhizomys pruinosus〕和中华竹鼠〔Rhizomys sinensis〕两个物种，及其在人工饲养环境下的杂交个体与其后代。其野生种群在我国属于分布范围广，不接近物种生存的脆弱濒危临界值标准，种群数量趋势稳定，无生存危机的物种。竹鼠肉可食，皮毛可以制裘。我们中国从20世纪80年代开始人工驯养繁殖竹鼠，并在90年代初取得了人工养殖的成功，至今已发展了20多年了，在南方多省份已有许多具备一定规模的竹鼠养殖基地。据悉，对于竹鼠还没有制定检疫标准，无法对商品鼠给予检疫合格证明。

　　豪猪：在中国，主要指啮齿目豪猪科豪猪属马来豪猪〔Hystrix brachyura〕，在我国常见的为马来豪猪中国亚种〔Hystrix brachyura subcristata〕、海南亚种〔Hystrix brachyura papae〕，及其在人工饲养环境下的杂交个体与其后代。其野生种群目前暂属于低危（《世界自然保护联盟》[IUCN] 2008年濒危物种红色名录ver 3.1）。豪猪肉可食，箭刺可药用或制做浮标和装饰品。其人工驯养历史可上溯到20世纪90年代，属于驯养时间较短的物种。据悉，对于豪猪还没有制定检疫标准，无法对商品豪猪给予检疫合格证明。

　　花面狸：〔Paguma larvata〕是灵猫科花面狸属动物，俗称果子狸。以植食性为主，喜好树栖。肉可食，皮可制裘。其人工驯养历史可上溯至20世纪50年代。2003年“非典”以前，已形成大规模人工饲养种群。目前研究发现，花面狸可能只是病毒的一个中间宿主，可能是被中华菊头蝠感染，从后者身上得到了SARS冠状病毒。应进一步推进病毒学方面的研究；同时做好此物种人工饲养与自然环境的隔绝；严格禁止从野外引种的危险行为；加强检验检疫。