厦大学者观| 建立厦门湾都市圈构想：厦门漳州合并_风闻

导读

建立厦门直辖市风传已久，厦漳泉同城化也是雷声大雨点小，那么，厦门大学经济系副教授丁长发提出“合并漳州建立厦门湾都市圈的构想”，是否具有可行性？

厦门大学经济系副教授  丁长发

01  理论来源和基本情况

（一）理论

 “湾区经济”一词源于美国旧金山湾区。一般认为，湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿组成的区域，而其衍生的经济效应被称为湾区经济，具有在科技、贸易、产业、金融等国际影响力。具有创新、协调、绿色发展、开发发展和极大的虹吸效应和溢出效应的特征。

其中全球最著名的美国旧金山湾区高科技产业集群（硅谷为代表）、纽约湾区世界级的金融、商业和国际航运中心、东京湾区的全球顶级的制造业产业群和国际金融、航运和商贸中心。2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，上升为国家战略。就港口的地质资源，厦门湾港口资源都超过以上四个湾区。

1. 增长极理论：最初由法国经济学家佩鲁（francoisperroux）提出后来法国经济学家布代维尔（j.b.boudeville）将增长极理论引入到区域经济理论中，之后美国经济学家弗里德曼（john. Friedman）、瑞典经济学家缪尔达尔（gunnar myrdal）、美国经济学家赫希曼（a.o.hischman）指出区域经济增长价的虹吸效应和捐点效应。广义经济增长极包括制度创新、对外开放等，狭义的经济增长极包括产业增长极化、城市规模的增长极等

2.世界城市假说。根据Friedmann(1986)的世界城市假说,“世界城市”是跨国公司控制和连接正在建立的“新国际分工部门”的“指挥中心”。同样,Sassen (2001)将全球经济体系中具有指挥和控制功能的城市主要节点描述为“全球城市”。Scott(2001)特别突出了“全球城市区域”的概念。新经济地理集群理论以及全球产业链网络理论（Krugman等(1995；Storper, 1997;Martin et al, 1998)等。

3.尊重我国人口和产业布局的胡焕庸线。如下图：

 4.政策允许了。2020年4月9日下午，国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知。文件针对人口、城镇化空间、提升城市综合承载能力等提出了任务指导要求，文件很长，干货很多。

（二）厦门和漳州合并前后的基本情况

城市的品牌：厦门是全球二线城市、改革开放最成功40城、中国城市综合经济竞争力二十强、2018年中国百强城市、国家跨境电商综合试验区、全国"小康城市100强、国家物流枢纽城市、国家海洋经济发展示范区、国家森林城市、公共服务满意度，厦门排全国第二。

漳州：国家历史文化名城、  国家森林城市中国百强城市  、世界食用菌罐头之都、中国温泉之城

**资料来源：**漳州市和厦门市2019年国民经济和社会发展统计公报

02  合并的好处

（一）有利于整合厦门湾,全力发展临港型现代产业

1.现代炼化产业：2019年5月23日，在2019中国化工园区与产业发展论坛上，中国石油和化学工业联合会公布了2019年中国化工园区潜力10强名单，古雷港经济开发区排名第一。

2.现代冷链物流：厦门拥有的目前千亿冷链物流，国内最大的台湾农产品进口集散地等。海空和海铁联运很成熟

3.港口运输、造船业、钢铁等。旅游会展业极大拓展空间、还有厦门的另外千亿产业链可以覆盖新厦门市和厦门湾区。

(二)厦门获得广阔的腹地和城市规模扩大

1.土地资源,合并后新厦门市拥有14306.71平方公里，就是古雷半岛就可以拥有278平方公里的工业发展腹地。福建省内面积最大的沿海平原。漳州平原。可以建立现代制造业、港口物流等产业园、海峡两岸农业合作园区等。

2.人口资源。合并后2019年人口945万人，2020年完全可以达到人口超千万的新湾区。

03  妨碍合并的因素

(一)厦门市

1厦门是怕小马拉大车,2019年厦门的GDP总量为5995.04亿元,地方财政收入768.37亿元，怕合并后拉不动经济社会的整合和发展。厦门最渴望的是合并整个龙海市或者部分龙海市，但龙海是整个漳州经济最发达的，这个漳州是绝对不会同意的。

2.厦门目前还有相当的土地后备资源有待于开发。厦门目前翔安和同安还有大量的土地资源（超过200多平方公里）。

3.厦门怕工资水平烫平化风险。厦门市财政供养人员薪资全福建省最好，据说漳州财政供养人员都想在薪资上一体化。

4.行政体制。行政人员在任期制内自身效用最大化的考量。厦门市目前经济社会发展在国内优异，较好的经济总量和财政实力，有利于在其任期内做出最好的政绩，如美丽厦门、招商引资等。合并后涉及千头万绪，需要国家层面、省层面的支持和漳州市的配合。

5．既得利益集团的阻扰。那些在厦门已经买房子的，尤其是有话语权的公职人员，也怕薪资水平，变成吃饭财政。

(二)漳州的考量

1.漳州市既得利益的考量。如果合并后，原来的党政一把手就变成新厦门市的排名后面的，可能内心不愿意

2.漳州市财政供养人员的考量，这群体应该是最愿意合并的，但是就是希望工资、福利待遇和厦门一致。

(三)福建省的考量

1.财税体制的影响。厦门是国内五个计划单列市，财税直接和中央分成，合并后漳州市的上缴福建省财税如何解决是一个问题。

2.省内城市首位度的“瑜亮情节”。如果厦门是福建省省会估计厦门和漳州早就合并，如原来的福州市经过1980年代的行政区划调整，增加了福清、罗源等县市划给了福州。福州作为省会面积高达1.2万平方公里，但其经济总量到目前不如泉州（估计两年后可能超过泉州）、城市的行政等级不如厦门，在国内的市场美誉度和品牌度远不如厦门，财税收入也不如厦门。个人觉得这是福建省城市首位度和经济特区的“瑜亮情节”。

04  厦门和漳州合并的渐进式推进思路与对策

（一）先合并，后进行一定的区划调整。这点我们厦门大学李文溥教授有深入的分析。我补充下就是海沧和角美合并为国家级台商投资区、原来的漳州市作为历史文化名城，建议取消芗城区，还是保留漳州市；古雷经济开发区直属新厦门市，全力推进招商引资和产业布局、港口建设。东山岛规划为大健康产业和旅游产业园区等。

（二）先经济，随着经济社会的发展，后财政供养人员的逐渐并轨。

比如角美、古雷等地财政供养人员薪资福利先和老厦门一体化，随着各县市经济发展水平再逐渐提高薪资。

（三）中央省市的财税分成制度的变革

1.中央和福建省让利。我国经济进入新常态后，区域经济分化和非均衡性是常态。并且随着海峡两岸的关系的微妙化，出于促进祖国和平统一的需要，应该也必须建立一个面对我国台湾地区的新经济增长极。就是新厦门市在一定时间如10年内全部财政收入归厦门市使用，主要投资在港口建设、产业建设、民生如增加多所大学、中小学建设上。10年后新厦门市、福建省和中央6：2：2分成。或20年后实现5：3：2分成。中央和福建省要放水养鱼，为建立一个海峡西岸中国新经济增长极做贡献。

（四）具体对策

1.建立国际具有国际竞争力的厦门湾港口群。古雷开发区港口规划码头岸线25公里，具有：深（水深最深达负35米）、宽（航道宽1公里以上，且不需清礁整治，经过20多年观察不淤积）、稳（港区内避风条件好）、近（港区距1号锚地不足600米，距2号锚地也不到1公里）、廉（可顺岸式建设码头，造价低廉）等周边港口难与媲美的综合自然优势。万吨级以上码头61个，其中30万吨级3个，15万吨级3个，年港口吞吐能力1.7亿吨。经济区距台湾澎湖98海里，距厦门77海里、公路138公里，距汕头72海里、公路146公里，距香港230海里，具有承东启西、沟通南北、通江临海的优势，区位十分独特，是承接港澳台地区产业转移的便捷区域。可以通过对国内外招商引资，发展临港型的重化产业。

2019年厦门港现有生产性泊位175个（含漳州），其中万吨级以上泊位80个；全年港口货物吞吐量2.13亿吨，下降1.7%；港口集装箱吞吐量1112.22万标箱，增长3.9%。集装箱吞吐量高居全球第14位，国内第7位。

2.建立厦门湾国际竞争力的产业群。利用厦门多区叠加的政策优势，在优越的营商环境和港口资源、腹地土地资源，全力招商引资，吸引海外华侨华人资源如东南亚国家或地区的资本、国内闽商资本；我国台湾地区的石化、钢铁、电子产业和资本和粤港澳、长三角和京津冀等区域资本和产业的集聚扩散；其实可以学习日本东京湾厦门港口的千亿冷链物流、造船业和古雷这边的石化产业。

3.建设更具国际吸引力、面向我国台湾地区、东亚和东南亚地区开放经济新高地。以投资贸易便利化、港航物流合作、产业科技合作、人文交流等为重点，创新贸易投资体制，利用厦门多区叠加的政策优势，把经济特区、自贸区、对台综合试验区、自主创新区等政策覆盖新厦门市全境，把新厦门市打造高能级对外开放平台，培育对外开放竞争新优势，建成区域性国际贸易中心城市、现代化国际港口城市、区域性创新城市。

4.建立适应新厦门市和厦门湾区的立体高效的交通体系，这是湾区经济形成的重要支撑；厦门拥有陆海空现代化交通体系。全力打造我国四大国际交通枢纽港。以世界级枢纽港口、翔安千万级机场为依托，以航线网络、通道网络、多式联运为纽带，建成以公、铁、地铁、水、空多种运输方式高效衔接为特征的湾区综合交通网络体系，全面打造连接全球的海峡两岸国际综合交通枢纽。

5.建设更具国际知名度的厦门湾区和九龙江流域的生态宜居国际著名的错落有致的湾区都市群。厦门的生态文明建设按照中国工程院等单位的测算排在全国第一位。我们厦门把保护生态环境和发展经济比较完美的结合在一起。因此，按照全域城市化理念，统筹推动中心城区、滨海新城、特色小镇和美丽乡村发展，促进城乡空间紧凑、集约、融合，形成开放高效、多中心、网络化城镇布局。利用新厦门市优质的空气、水资源、森林资源等，推动以“智慧”“宜居”“绿色”为特征的湾区城市品质建设，营造国际化的人居环境，吸引国内外人才涌入新厦门市，不断提升城市的发展质量和国际化水平。

6.建立新厦门市的现代城市治理和服务水平，比照新加坡打造国际化、市场化和法制化的营商环境，转变政府职能，建立公共服务型的现代治理体系，厦门的营商环境一直名列前茅（2018年国家发改委评全国第二），并且厦门市营商环境从2014年相当于全球经济体排名第61位，提高到2018年的第25位，四年提高了36位。到2020年营商环境要提升至相当于全球经济体20位左右水平。利用多区叠加的政策优势，尤其是自贸区政策。比如厦门自贸区其中全国首创为63项，22项全国推广，因此，新厦门市的营商环境十分有利于厦门湾区建设和发展。

 一句话，合并厦门和漳州市，通过数十年的发展，把新厦门打造成国际著名的湾区经济，未来成为媲美粤港澳大湾区的都市群，逐渐打造世界级产业群、港口群、产业群、世界级大学群，成为中国介于上海和香港（深圳）之间的超级城市和国家中心城市，人口超二千万，GDP总量超过跃居国内前五的中国新经济增长极。