户口要名存实亡来了_风闻

作者: 老油条

编辑：养乐多

最近有个让人不得不侧目的大新闻：党中央国务院前几天发了一个意见，准备构建更加完善的要素市场化配置体制机制。涉及的领域包括土地、劳动力、资本、技术、数据、价格五个方面。

前三者就是传统意义上的生产三要素，后三者是在新的生产条件下出现的三个要素，如果愿意的话，可以把数据和价格兼并为“信息”（事实上它们就是市场信息最好的两个载体）。所以这一次改革意见，基本上是把传统意义上和现代意义上的所有要素都囊括进去了。

什么叫改革进入深水区？这就是了。

既然涉及的领域这么多，整个改革的意见内容自然也很多，如果它最终能够成功，恐怕很多人的命运都要改变了。所以这注定会是改革开放中期具有标志性的一份文件。

更复杂的东西我们今天就先不说了，只挑劳动力要素改革的一部分来聊聊——城市户口。

户口制度是一项一言难尽的制度。你可以说它是一座极富吸引力的围城，城外的人想进去，城里的人打死都不肯出来。这和中国众所周知的城乡发展二元差异有关系，有城市户口，你就能享受城市级别的教育、医疗、社会福利。当然，城市也有三六九等，越是大的城市，这些服务就越优质。

另外户口还与很多社会参与资格有关系，尤其是是几个一线城市和强省会城市，买房买车是投资渠道的一部分，但只有有资格的人才能参与。所以大城市户口是很宝贵的，即使没法在大城市落户，在地区性的中心城市落户也是人生进阶的一部分。

我们把现有的户籍制度抽象化，大致上就是下图这样：箭头的方向代表了人口流动的方向，箭头的粗细代表了流动的可能性。不仅到处都是断头路和独木桥，而且连同级别地域之间的流动性也不足，劳动力的分配受到了严重的地域限制。

有意思的是，世界上的主要国家里有户口制度的还有两个——日本韩国，都是东亚文化圈的，可以说是一种地域性的管理技术特产。更有意思的是，日韩的户口制度已经名存实亡了。比如很多日本人的户籍地址是皇居或者富士山顶，完全只是为了应付交差而已，民政部门也不管，这和我们户籍严格与住房绑定的思路有质的区别。

这是因为户口制度本质上是一种农业社会的治理方法，服务的是古代王朝信息传递困难、经济环境重农抑商的管理需求。你可以认为这是古代王朝发明的先进的人口管理方法，但它和现代商业社会的脱节是有目共睹的。

**所以想要进一步提高经济发展质量和速度，就必须把这个奇怪的制度解开，放任劳动力自由流动。**我还记得上学时偷听经济学专业的课，当时老师就慷慨激昂地说了三个改革的枷锁，我就先不打字多说了，它们分别对应的就是经典的生产力三要素，对应关系看下图。户籍制度就是其中之一。

然而虽然在道理上这一切都说得通，但我相信我们的读者朋友里应该也有很多不希望户籍制度取消的。

你们中可能有的人是大城市土著，不仅在心态上有自豪感，而且事实上享受着外地人不能来分享的资源，不能来炒的房，不希望制度取消很合理。还有一些则是辛苦拼搏多年才拿到大城市户籍的新城市人，这其中的心酸不足为外人道，也可能放弃了很多其他机会，如果一夜放开也就意味着你们过去的付出毫无意义，心理上是很难接受的，这也应该得到尊重。

另外从城市管理的角度来说，无条件地放开户籍必然意味着城市人口短期内飞速膨胀，公共服务难以跟上，城市反而变得一团糟，这对大家都没有好处。

**所以在解与不解之间，必须有一个折中的方案。**按过去的改革经验看，这种过渡状态可能会进化成全面放开，也有可能在相当长的时间内保持过渡。

具体到这次的意见，这个过渡状态就是“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。”

这里面有两个维度：

让我们把这两个维度抽象化，其实就是未来发达城市内部人口互通，其他城市内部互通并与农村互通，发达城市和其他地区保持原有的流通渠道。原则上人口的流动方式就会像下面这张图一样，

这种新的结构，还是很让兴奋的。

比如我是一个上海人，现在在北京生活，其实还是感到了很多不便的。没有交满五年社保就不能置业、买车，如果有了孩子也不能在轻松北京上学，家里老人万一生病了还要两头跑。这都影响了我在北京定居的安全感，这是会间接影响工作积极性和经营稳定度的。

而一旦重要城市互认，这些后顾之忧就没有了，户口落在哪里都一样，我可以在有最多机会、经商环境最好的城市创造就业岗位、依法纳税。这时候选择的压力就转到城市管理者头上了，他们必须十分努力才能吸引同量级的劳动力，这也会间接提高财富生产与分配的效率。

**但新的结构肯定说不上绝对公平。**尤其是一般城市的土著居民，很可能成为利益损失最大的群体：他们要去发达城市仍然困难，但涌入的新人口却会变多，公共设施无可避免地会被分享。

举个不恰当的例子。现在我们都习惯了说“来了就是深圳人”，但如果未来是“来了就是淄博人”、“来了就是大同人”，淄博人大同人要落户北京却困难重重，那他们能答应吗？恐怕一时之间是很难的。

所以解开户口这个枷锁是好事，但即使是折中的方案，背后还有很多细致的工作要做。

比如对房地产，就要做好调控的预案。房住不炒是必须坚持的，老居民和新进城人员都有改善住房的权利，不能为了维持土地财政而让居民买不起房，否则放开就失去了意义。但如果大兴土木，稀释老居民的不动产也是不可取的，这一定会在未来留下冲突的隐患。

再比如**城市公共服务的水平，主要也就是教育、医疗、公交资源的配置，也要与未来的人口极限相匹配。**不然平时资源争夺事小，遇上大问题手忙脚乱就出大事了。就说这次的新冠疫情中早期，湖北多少病患其实不算多的次级城市告急？如果所有城市都这样，那就说明我们还没有真正做好全面放开户籍制度的准备。

其实文件里也有相关的要求，“建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。”

还有就是**对新老市民要进行适当的教育宣传。**对新进城市民，可以进行城市文化的适应性教学，尤其是本来对城市生活没有经验的人群，需要尽早地帮助他们切换生活方式；对老土著，则可以宣传吸纳新鲜血液对城市发展的必要性，在基层多多组织破冰的活动，把“我们”和“你们”的界限模糊掉。

所谓吸纳新人口，说到头来不是发个户口本那么简单，人们对城市产生一致的认同了，才算是消化成功。

在此基础上，我们还可以畅想一个过渡状态之后的终极形态——所有地域间的户籍流动完全放开，消除地域歧视，所有人都能凭实力在更好的地方有自己的一席之地……

当然，这一切的前提，还是要建立在这份《意见》能够顺利趟过深水区的基础上。

我们拭目以待吧。

本回完

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