广州日报老新闻：建立外国人服务管理工作站 零距离服务洋邻居点赞_风闻

“我们在这里生活得很愉快，平时接触较多的是中国人，但小区里同样来自印度的家庭大约250个。”年过四旬的印度人阿斯福在一家居百货行业外贸公司工作。来广州十几年，阿斯福一家三口并未感受到身在异国他乡的孤独。

　　建立外国人服务管理工作站和社区“和谐家园”，编印《外国人在穗指南》、制作视频片开展多语宣传，提供学习中文、居留指引等服务……面对来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次的形势，广州大力推进来穗人员融合计划，在就业、居住、教育、维权等方面提供完善的公共服务。

　　日前，《人民日报》等媒体报道了国际移民组织（IOM）6月30日举行的特别理事会通过决议，批准中国正式成为国际移民组织成员国，开启了中国参与国际移民合作的新篇章。记者了解到，在申请加入的过程中，广州作为观察中国移民管理的窗口，除了出入境管理机构，还有专门设立的来穗人员服务管理局，11个区和各街镇均设立了来穗人员服务管理机构，把国际移民和国内移民统一到一个机构来服务管理。这些创新实践，都赢得了国际移民组织的高度评价，有力服务了国家外交大局。

　“一门式”零距离服务来穗外国人

　　自20世纪九十年代以来，越秀区作为广州市的中心城区，逐渐成为外国人来穗经商、考察、访问、留学、旅游、交流的主要汇聚地和中转站，也是来穗外国人最活跃的居住地、工作地和贸易地之一。

　　登峰街宝汉直街及周边矿泉街、洪桥街一带曾因非洲人聚集程度高，被称为“非洲村”。而今宝汉直街两边商铺林立，大多都有英文招牌，街上人来人往、秩序井然，已成充满异国情调的特色街区。

　　能讲一口流利中文的东贝尼来自刚果，在广州已经生活了近五年。他说很喜欢这座城市，“以前办事还得跑很多地方，现在一次性搞定，方便多了。在广州生活很舒服，而且这里很包容，有很多赚钱的机会。等我赚够钱，我会考虑在广州买房子。”

　　像东贝尼这样每天走进登峰街外国人综合服务中心办事、学习中文的外国人很多。在这里，合法入境和居留的外国人可以享受到临时住宿登记、房屋租赁、法律咨询、生活资讯、长途电话、外币兑换等“一门式”服务。更难得的是，为解决外国人融入越秀遇到的语言不通、政策法规不明等普遍问题，登峰街还委托家庭综合服务中心外国人工作部，以项目化形式开展“中文堂”外国人语言培训，并提供政务指引、法律宣传、政策咨询、社交支持等服务，帮助外国人尽快融入当地的生活。

　　2015年，越秀区成立了广州首个区级外国人服务管理机构——“越秀区外国人服务管理办公室”，与区来穗人员服务管理局实行“一套人马，两块牌子”，作为区政府的一个正式工作部门，统筹协调全区外国人服务管理工作。针对外国人来源较广、居住方式灵活、组织比较松散、人员流动较快等特点，越秀区创新外国人“实有人口管理”方式，管理措施不断向街道社区延伸，确保“底数清、管得住”。除了率先建立由民警和出租屋管理员组成的外国人管理服务队，为外国人提供警务咨询、临时住宿登记、涉外纠纷调解等服务外，该区还成立了以公安为主导，市场监管、税务、人社等多个部门组成的查处“三非”专业队伍，定期组织开展涉外综合执法检查服务工作。

　　目前，越秀区在散居外国人达到200人以上的13个街道均建立了外国人管理服务工作站。为了实现服务“零距离”，越秀区还率先建立面向外国人的互联网互动平台，运用“证件通”信息采集设备，将“执法办公一网通”、“情报信息一网综”延伸到管理服务站及社区警务室，方便外国人就近办理签证延期申请等事务。

　联动机制让洋邻居与街坊和谐相处

　　在白云区金沙街，随着地铁6号线开通，这里与市区的交通越来越便利。目前，居住金沙街在住外国人604人，同比增长了91%，来自80多个国家和地区，其中以亚洲和非洲国家为主。

　　随着越来越多外国人来此生活居住，当地居民也时常感受着文化差异所带来的问题。比如，外国人喜欢与友人在家里聚会，而本地居民相对更喜欢清静的生活。以往，由于金沙街未设立专门机构进行服务管理，辖区曾出现过有的外国人未经登记，便带友人回住所留宿的现象，有居民提出不知对方是否为合法登记的外国人。

　　为了让洋邻居和街坊们相处更融洽，金沙街于去年9月建立了外国人管理服务工作站，并建立起一个以派出所为主导，街道办、居委会、物业和相关职能部门外管联席会议机制，提高涉外工作效率和反应速度，实现外国人管理社会化。此外，金沙街还通过社会翻译平台，聘请了社会翻译参与外管工作，解决派出所日常工作中翻译力量不足的问题，推进了“全警涉外”的警务理念。

　　“我们铺开一张外管宣传网，提升外国人和中国人的知法守法意识。”金沙街道办工作人员称，警方制作了中英文对照的涉外宣传资料，在外管服务站放置了触屏查询一体机，里面设置了金沙街的概况、办理住宿登记的流程和办理签证服务指引等相关资料，方便外国人了解相关法律法规和办证流程。

　　值得一提的是，金沙街派出所还建立了微信公众号，外国人、出租屋主、房屋中介、物业公司只要扫描微信二维码就可以进入派出所微信公众号，收到各类涉外宣传信息或温馨提示等实时信息。　　广州外国人服务管理经验引国际关注

　　目前，来穗人员超800万、每年进出外国人约500万人次，其中常住外国人近10万。面对这一形势，广州正大力推进融合计划，在就业、居住、教育、维权等方面完善公共服务，让外国人更好地融入广州生活。登峰街和金沙街的外国人服务管理，只是广州创新外国人服务管理的一个缩影。

　　去年8月，国际移民组织总干事斯温来华访问，会见广州市副市长、公安局局长谢晓丹，实地考察广州市公安局出入境管理支队、越秀区登峰街外管综合服务中心和宝汉综合服务中心，广州移民管理服务的做法给他留下深刻印象。

　　两个月后，应斯温邀请，以中国驻日内瓦代表团吴海龙大使为团长、广州市副市长谢晓丹为副团长的中国代表团，赴瑞士日内瓦出席国际移民对话会议。谢晓丹发表主旨演讲，介绍广州移民管理和服务经验，引起各国与会人员广泛关注和积极反响。

　　今年以来，广州与国际移民组织的合作不断深化，国际移民组织发起的自愿返回及重新融入项目将广州作为试点，实施以来取得良好成效。3月17日至18日，国际移民组织在广州举办“移民和城市政策研讨会”，谢晓丹在会上表示，面对庞大的城市人口规模、密集的人流物流和多元化的移民结构，广州将实施新一轮移民融合计划、强化大数据整合共享、落实新的“中国绿卡”制度并进一步加强与国际移民合作，努力提升服务水平。

　　演讲以视频短片配合主题发言的形式进行，通过移民家庭、社区融合、方便外国人居留等案例讲出广州故事，引起各国与会成员的广泛关注和积极反响，与会代表纷纷对广州移民管理经验表现出浓厚的兴趣。

　　今年6月14日至15日，2016年国际边检论坛在广州举行。来自全球30个国家和地区、4个国际组织的100余名代表参加了论坛。其间，谢晓丹会见了斯温一行，斯温对广州市政府、广州市公安机关在国际移民工作方面所做的努力表示感谢，并愿意为广州市公安机关在国际移民合作尤其是“自愿返回项目”等方面提供更多的支持帮助。

　　专家：广州样本服务国家外交大局

　　今年初，市来穗人员服务管理局在全国率先推出《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，计划用5年的时间，逐步推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合，促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。　　

　　这是广州率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措。

　　在广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎看来，广州把外国人的服务管理纳入流动人口服务管理体系中，为外国人提供丰富的服务，加强文化融合，逐步形成价值认同和归属感，这在全国都是创新之举。

　　“中国加入国际移民组织，显示了我国对外国人政策正在悄悄发生改变。”黄石鼎说，除了外国人逐渐增多，我国的人口年龄结构也在发生变化。在可以看得到的未来，我国正在向一个劳动力短缺的国家转变，在某些产业劳动力就业方面对外国人存在需求。与之相对应的是，相关的政策体系、法律法规也要改变，应对移民问题也需要形成新机制。

　　“这是未雨绸缪，国家的进步。”黄石鼎认为，作为外国人在我国的集聚地之一，广州的外国人服务管理创新实践，毫无疑问对国家的外交大局有正面意义。“广州的经验和做法对国家将来制定移民政策有借鉴价值，可以提供良好的样本。”

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