宁夏是如何由“省”变为自治区的？_风闻

本文系中国国家历史原创文章，转载请联系小编微信号zggjls01，欢迎转发到朋友圈！

五个省级民族自治区的建立，使得自治区同胞们自此迈向了富强民主、文明和谐的社会主义美好未来。

黄河九曲，唯富一套。塞上江南，名不虚传。从中华民国时期开始，宁夏就被作为一个省的行政建制来设置，新中国成立初期也是沿用的省级建制。那么宁夏是如何由“省”变身为“回族自治区”的呢？

宁夏“塞上江南”

壹

先建后撤：宁夏省并入甘肃省

宁夏地处黄河上游的河套地区，土地肥沃，自古以来就是汉族与回族、蒙古族等人民杂居和聚居之地。早在红军长征时期，宁夏就已经有了中共的革命队伍。中央红军抵达陕北后，建立了包括宁夏部分地区在内的陕甘宁边区革命根据地，因此宁夏一直是“革命老区”。但是当时统治宁夏大部分地区的，是盘踞西北各省多年的以马步芳、马鸿逵为代表的“西北四马”反动势力，长期勾结国民党对抗革命。

解放战争后期，解放军在基本解放华北后，发动了渡江战役，百万大军席卷全国。一直在西北地区转战的人民解放军第一野战军，于1949年9月在彭德怀的率领下进军宁青甘，摧枯拉朽般地扫除了马家势力，解放了整个宁夏。中共中央西北局决定正式组成中共宁夏省委，并于10月18日经中共中央批准，正式成立中共宁夏省委。

人民解放军进驻银川

此时新中国刚刚成立，在军事接管工作有条不紊进行的同时，中央人民政府委员会第四次会议于12月2日正式命令组成宁夏省人民委员会，以潘自力为省主席。12月23日，宁夏省人民政府正式宣告成立。这时期的宁夏省比如今的宁夏范围要广，还包括了今属内蒙古自治区的阿拉善旗。银川市在1947年就被设置为宁夏首府，1950年建立吴忠市。

此时中央决定沿用民国时期的宁夏省设置，说明在解放之初，中央对包括宁夏在内的各个省份（内蒙古自治区除外），都是在能够推行土地改革等新民主主义革命措施的前提下，充分尊重其原有的行政管理秩序。事实证明，在中共宁夏省委和省政府建立后，在剿匪肃特、减租反霸、抗美援朝、土地改革等方面的工作取得了很大的成效，对宁夏的建设与发展起到了决定性作用。

图左为宁夏省（1949～1953）地图，图右为宁夏回族自治区（1957～1968）地图，来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集 1949-1999》GS(2003)320号

在土地改革和抗美援朝基本完成后，出于西北地区“三大改造”等社会主义建设的考虑，以及统筹民族工作的需要，1954年6月19日，中央人民政府委员会第三十二次会议决定撤销宁夏省建制，将宁夏省并入到甘肃省的范围。在当年的9月27日，宁夏省政府宣布撤销，但仍然保留了县市一级的行政建制。

贰

提案报告：该不该建设民族自治区？

新中国成立后，我国在全国广泛推行民族区域自治制度，1952年12月7日，中共中央发布《关于少数民族地区五年建设计划的若干原则性意见》，规定：“凡实行区域自治的少数民族聚居区，除有特殊情况外，争取在1957年底以前，将自治区逐步建立起来。其中相当于专区及专区以下的民族自治区，一般应在1955年以前建立，地方民族民主联合政府的建立也应在1955年内完成。”

中共中央西北局向西北各省和新疆传达了中央的指示，紧接着在少数民族聚居的市县（自治县、区）一级大量设置民族自治州和自治县（旗），自治乡（镇）更是数不胜数。在回族为主要少数民族的宁夏省，1953年已经建立了临夏、吴忠、固原、昌吉4个回族自治州、10个回族自治县和130多个自治乡（镇），在基层已经有了充分的民族区域自治基础。

在宁夏省设置的5年内，全省经济社会发展十分迅速，不仅土地改革和“三反”“五反”等政策落到实处，也保障了回族群众的宗教信仰和风俗习惯。1953年我国进行了第一次全国人口普查，回族有350多万人，在当时已识别的少数民族中居第三位，仅次于壮族和维吾尔族。而在这350多万人中，差不多有三分之一（130万）居住在当时全国已经设置的民族自治地方内。

当时人口数量第二多的维吾尔族于1955年建立了新疆维吾尔自治区，人口数量第一多的壮族和第三多的的回族却没有设立省一级的自治地方，似乎与当地发展与人民生活情况不相适应。在宁夏的邻省，同样有大量回族人口聚居的甘肃，于1953年11月10日成立了西海固回族自治区，这是全国范围内建立的第一个回族自治区(非省级)。

  图左为甘肃省（1949）地图，图右为甘肃省（1950～1953）地图，来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集 1949-1999》GS(2003)320号

可能是受甘肃省的启发，宁夏也开始筹备建立回族自治区。1954年4月1日，宁夏“金（金积）、灵（灵武）、吴（吴忠）、同（同心）”回民自治区筹备委员会在吴忠市成立，与吴忠市人民政府合署办公，在7月正式组成宁夏省河东回族自治区筹委会，成立了河东回族自治区。同年4月，惠农县也成立了两个相当于区级的宝丰回族自治区和灵沙回族自治区。

同年9月，宁夏并入甘肃省，河东回族自治区仍然得到保留，只是将银川市改设为银川专区。1955年4月28日，甘肃省河东回族自治区更名为甘肃省吴忠回族自治州。11月18日，经国务院批准，固原回族自治州取代西海固回族自治区，成为固原地区新的回族自治州。

建立这么多回族自治区和自治州，明摆着就是在为建立省一级的回族自治区做铺垫和实践。1954年10月，国家民委正式向中共中央提出《关于拟在西北回族聚居区建立回族自治区的请示报告》。党中央和毛主席经过仔细审议和调研，于1956年2月正式提出在甘肃省东北部建立省级回族自治区的倡议，并指示有关方面着手研究与进行。

1956年9月，时任中央统战部副部长汪锋同甘肃省委负责人就建立自治区问题交换了意见，建议成立筹备组织进行筹备工作。1957年5月2日，中共甘肃省委、省人民政府根据中共中央倡议，提出的在甘肃省东北部地区建立回族自治区的方案，上报中共中央和国务院审议。

甘肃省东北部如何建省级回族自治区？当时方案有两种，一种是以甘肃省宁夏地区**（蒙古族地区除外）**为基础，划入邻近地区，包括银川专区、吴忠回族自治州、固原回族自治州和平凉专区的泾源回族自治县、隆德县等17县、2市；另一种是在第一方案的基础上，把甘肃省的平凉专区各市县和天水专区的张家川回族自治县都划入自治区。考虑到宁夏之前建省打下的基础，最终第一种方案得到上报。

图为甘肃省（1979～1999）地图，来源：《中华人民共和国行政区划沿革地图集 1949-1999》GS(2003)320号

方案拟定，就等待中央的表决和通过了。1957年5月27日至31日，全国政协常委会就建立回族自治区的问题连续召开了3次扩大会议，会议最终同意了在甘肃省东北部建立回族自治区及其区划方案。汪锋在国务院全体会议第五十一次会议上作了《关于建立回族自治区的报告》，对自治区区划方案及甘肃省讨论协商的情况作了详细说明，并将回族自治区的名称问题提交国务院全体会议讨论决定。

根据我国宪法，设立省级行政区划应当由全国人民代表大会决定。周恩来总理经过审查，明确同意在宁夏建立省级回族自治区的意见，并在提交第一届全国人民代表大会第四次会议《关于成立宁夏回族自治区的议案》中明确提出：“全国回族人口有350多万，是我国人口比较多的一个少数民族，其中分布在甘肃境内的有110多万。解放以后，虽然已经成立了4个回族自治州和10个回族自治县，但是不成立一个相当于省一级的自治地方，是不能同回族在祖国大家庭中的地位相适应的。”

周恩来在全国人大讲话

当时有着同样情形的，还有广西省建立僮族（壮族）自治区的需要。因此，时任国务院副总理兼国家民委主任的乌兰夫在第一届全国人民代表大会第四次会议上作了《关于建立广西壮族自治区和宁夏回族自治区的报告》，对回族自治区区划方案再次作了说明，指出了在两省建立民族自治区是符合中央的民族团结政策与精神的。

全国人大第四次会议通过了周恩来的议案，决定设立宁夏回族自治区，同时确定了自治区的行政区划，即根据上文提到的第一种方案，划定的宁夏回族自治区面积为6.64万平方公里，人口197万，其中回族人口为63万，占总人口的32.15%。区划的范围和面积至今不变。

叁

正式成立：宁夏回族自治区挂牌

自治区建立的第一步，是建立中共宁夏回族自治区工作委员会，并任命刘格平、甘春雷等11人为工委委员（多为回族）。中共宁夏工委在同甘肃省商议和交接工作后于1958年3月由北京迁到银川市办公。4月，中央任命汪锋为中共宁夏工委第一书记，李景林、刘格平、甘春雷、马玉槐为书记处书记。工作委员会的设立，是我国在建立新的省级行政区划前的惯例。

1958年6月3日，中共中央批准成立宁夏回族自治区筹备委员会，刘格平被任命为筹备委员会主任。随后筹备委员会召开成立大会，决定筹备委员会下设办公厅、民政处、公安处、监察处、经济计划委员会、财政处、粮食处、商业处、工业交通处、邮电管理局、农业处、文教处、卫生处、人事处、宗教事务处、参事室等工作机构。筹备委员会实际上就是宁夏回族自治区党委和人民政府的前身。

1958年10月12日至13日，政协宁夏回族自治区委员会一届一次会议召开，包括110名代表着中国共产党、各民主党派、人民团体、社会人士等各族各界的代表出席会议。会议决定宣告政协宁夏回族自治区委员会正式成立。紧接着在10月24日，宁夏回族自治区第一届人民代表大会第一次会议在银川市隆重开幕，在出席会议的208名代表中，回族代表占总数的42.79%（89名）。

相比之前的政协会议，这次人大会议才标志着宁夏回族自治区的正式成立。1958年10月25日，大会以无记名投票方式选举产生了由35名委员组成的宁夏回族自治区人民委员会，刘格平（回族）当选为自治区人民委员会主席，马玉槐（回族）、吴生秀等当选为自治区人民委员会副主席，韩幽桐（女，回族）当选为自治区高级人民法院院长，还选出出席第二届全国人民代表大会的代表。

宁夏回族自治区第一届人民代表大会

在这里要再把宁夏回族自治区的行政区划介绍一下。首府设在银川市，下辖固原专区、银川市、吴忠市（县级）、永宁、贺兰、惠农、平罗、陶乐、宁朔、灵武、金积、盐池、同心、中宁、中卫、固原、西吉、海原、隆德、泾源19市县，总面积6.64万平方公里，总人口1935163，其中回族人口占总人口的32.5%。原甘肃境内的固原回族自治州被撤销，改称为宁夏回族自治区固原专区行政公署，后成为今天的固原市，而阿拉善地区则归属于内蒙古自治区管辖。

宁夏回族自治区正式宣布成立的第二天，《人民日报》和《宁夏日报》分别发表了题为《祝宁夏回族自治区成立》和《欢呼宁夏回族自治区成立》的社论，热烈庆祝宁夏的历史翻开了新的一页。中央代表团团长林伯渠还写下了《庆祝宁夏回族自治区成立》的诗句:“中华遍布各民族，于今团结史无先。划区自治兴宁夏，开府建基始银川。”

银川群众庆祝自治区成立

你以为只把人大和政府班子搭起来，自治区就建起来了吗？远远不够。一个省级行政区的建立，尤其是在建国初期社会主义建设刚开始的阶段，需要各行各业百业振兴，农林牧副全面发展。所幸党中央高度重视和关心宁夏回族自治区的筹建工作，其他各省市也慷慨伸出援手。援助方案是从1958年起数年内，从各省、市抽调一批劳动力和各类技术人员来宁夏支援自治区的建设。很快，这些从全国各地赶来援助援建的各族干部、职工就突破了7万人。

具体都有些什么援助呢？建国初期，我国开展大规模扫盲（文盲）运动，这就需要大批的教师，可是西北各省教师的数量严重不足，教育事业亟需发展。于是北京、南京抽调了500多名中学毕业生到银川后，只经过短时间的学习、培训就被分配到农村担任小学教师。在基础设施方面，从甘肃省调来的700多名建筑工人和干部负责城市基础设施和交通建设。

国家“一五”计划的重点是重工业，在宁夏筹建一批煤矿、工厂和大型水利工程时，大批厂矿、建设工程所需钢材、水泥、木材和机电设备，以及人才与技术都陆续运往宁夏，并为宁夏培养了大量各行各业的大人才。正是因为在中央统一调度下，其他兄弟省份倾囊相助，宁夏回族自治区的社会主义建设事业才能迅速开展，直至未来繁荣。截至2017年，宁夏总人口达到6791406人，回族人口占比超过36%。

今日银川市

结语

宁夏回族自治区与广西僮族（1965年改为壮族）自治区的建立几乎是同时的，这代表着党中央和国务院对民族区域自治制度的贯彻落实，以及少数民族同胞当家做主的保障。从此以后，五个省级民族自治区和人民都迈向了富强民主、文明和谐的社会主义美好未来。