伊朗总统鲁哈尼能扭转当下经济局面吗?_风闻

2020年4月2日伊朗总统鲁哈尼在德黑兰举行的全国抗击冠状病毒委员会会议上发表讲话。在伊朗政府忙于应对冠状病毒大流行对公众健康的影响之际，越来越多的人呼吁关注该国经济的需求，并制定一项刺激计划。

但在目前的财政状况下，哈桑·鲁哈尼政府能做些什么呢?中国不仅面临重大的金融缺陷，也无法动用自己在国际银行的硬通货储备，也无法指望获得国际贷款或在全球资本市场上发行债券。

因此，刺激经济的选择是有限的，但走出这场危机，可能的改革和重组可能在稳定经济方面有很长的路要走——如果鲁哈尼总统能够成功的话。

伊朗政府将受到财政挤压，这已不是什么秘密。石油价格暴跌，考虑到当前大流行对该国商业活动的严重影响，可以肯定的是，预计的税收收入不会实现。此外，鲁哈尼总统3月28日宣布，将拨出当前伊朗年度国家预算的20%用于抗击冠状病毒。

因此，政府将面临巨大的预算赤字，而核心问题是如何填补这一缺口。直观地说，伊朗行政当局总是利用国家发展基金的资源，这与该基金的实际目标，即，将这些资金用于长期投资。这些措施，以及在国内市场发行里亚尔债券，或进一步向伊朗央行借款，都将产生巨大的通胀影响，在当前的危机中应当避免。此外，使用最新的基准，政府可能会试图最大化企业的税收收入——在目前的情况下，这一过程将进一步推动许多公司破产。因此，需要另一种方法，为了能够设计新政策，当局应该评估他们过去的战略失败的原因。

政府首次发布的新年政策没有显示出任何新思路的迹象。据宣布，国内生产的产品将不颁发进口许可证。过去的经验表明，这种限制措施将为进一步的腐败和走私活动铺平道路。此外，消除市场上的外国竞争将破坏提高国内产品质量的努力。

专家们一致认为，在伊朗实施可行的经济刺激计划有三个主要障碍，即、制裁、结构性缺陷和不适当的政策。外部制裁不仅损害了经济表现，还限制了政府在国际银行持有本国的硬通货资产。假设伊朗不会为了放松制裁而妥协，那么重点就必须放在另外两个障碍上。

关键的结构性问题之一是不透明的预算制度，它将国家资源的很大一部分浪费在见不得人的利益集团身上。鲁哈尼高级顾问埃塞梅丁•阿什纳(Hesameddin Ashena)最近在社交媒体上发布了一段视频，他在视频中解释了国家资源是如何被各种机构挪用的。阿什纳解释了可疑的利益集团如何设法把他们的议程强加于政府，定期接受国家资金。因此，鲁哈尼政府的一个机会是，以国家紧急状态的名义，切断所有此类拨款，将这些资金用于经济刺激。在采取这一举措的同时，必须进行改革，使国家预算更加透明，并促进对可能被腐败网络滥用的支出进行监督。

另一个结构性问题是当前的汇率政策，它也代表了一种不恰当的政策。政府进口必需品的税率(4.2万里亚尔兑1美元)只有市场税率(目前为16.5万里亚尔)的25%，这种多层次的制度主要是作为腐败行为的平台。毫无疑问，统一汇率会带来一系列负面影响，包括进一步削弱经济的通胀压力。但汇率调整可能会实现一系列目标，比如改善政府的整体财务状况，缩小腐败网络的范围，并为商界注入一定程度的可预见性。由于经济政策的不确定性，商界一直受到影响。毫无疑问，在调整汇率的同时，必须向低收入阶层转移现金——考虑到现金分发制度已经就位，这一过程是可行的。

4月1日，鲁哈尼宣布，政府将拿出100亿美元来刺激受影响的经济部门。虽然这是一个受欢迎的决定，但政府需要设计一个策略，以最大限度地发挥刺激的影响。

关于国内能力建设，较好的办法是通过积极措施而不是保护主义来加强国内工业。考虑到既定的政治利益，这并不总是容易的。由于国家的首要任务仍然是解决失业问题，政府将需要关注那些有高于平均水平的就业影响的部门，即农业和建筑业。在上一个伊朗年，农业部门经历了增长，部分原因是由于有利的降雨。预计农业活动将对今年的国内生产总值增长作出积极贡献。但是，政府需要注意该部门的需要，特别是支持所谓的农业合作社的职能，它们积极为中小型农业实体采购所需的设备和用品。与农业部门的潜在增长相一致，政府还将需要促进对食品加工业的投资，这也将创造就业机会并向准备就绪的区域市场出口潜力。

伊朗另一个可以创造就业机会的传统行业是手工艺品。虽然波斯地毯已获得全球认可，但传统和现代手工艺品的生产，包括贵金属的加工，仍有巨大的潜力。事实上，该国已经投资发展矿业部门，而且，政府可以使国内工厂获得更多的权力，而不是出口原材料。上述两个政策领域的关键将是提供贷款便利以及放松政府对私营部门活动的限制。因此，政府在改革自身的许可业务规定的同时，还需要制定明确的规则，让银行向中小企业提供贷款，而不是将国家的财政资源浪费在更有可能侵吞这些资金的大型企业身上。

考虑到盈利的部门，如旅游业，已经完全停止，其他部门也将受到流感大流行的影响，政府也需要开放新的部门的发展。伊朗人是该国发展新产业的一个独特资产，尤其是在新经济中。毫无疑问，预期中的全球衰退将破坏许多伊朗侨民的前景，他们可能在伊朗建立新企业和创造就业机会方面发挥建设性作用。为了从散居侨民中吸引关键人物，政府需要通过释放被不公正地监禁的双重国籍人士、发布大赦、放松社会限制和改善投资环境来恢复散居侨民的某种程度的信心。这是一个艰巨的任务，许多强硬派会反对这样的议程，但很明显，一个三心二意的请求不会实现伊朗侨民的巨大潜力。

与此同时，尽管经济发展出现了负增长，但在当前的危机中可能存在一些经济机遇。例如，由于旅行限制，汽油消费减少了一半以上，这一事实可能为该国向邻国市场出口其闲置的石油产品并产生一些硬通货收入铺平道路。

此外，该国有许多闲置的工业能力可以用来制造所需的医疗设备，并最终将这些设备出口到区域市场。政府应将这些闲置产能转移到充满活力的私营部门，提供贷款便利，并放宽限制，以创造新的产能。

显然，现在预测整体经济前景还为时过早，因为目前的危机将持续多久，油价将下跌多少，都还不清楚。伊朗人期望政府能带来一些经济上的缓解，而限制因素有很多。鲁哈尼面临着一个由保守派主导的议会。还有管理不善和腐败的遗留问题。但伊朗所有民选领导人都将感受到在危机中提供机会的压力，否则公众信心将进一步下降。