欧洲能否战略统一，成为真正的战略大国？_风闻

上个月，法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)在慕尼黑安全会议(MSC)上提出了一个大胆的欧洲愿景。“我们需要一个欧洲战略，让我们能够展示自己是一个战略强国。我心目中的欧洲是一个主权、团结和民主的欧洲。”马克龙越来越多地将这一愿景作为对欧洲普遍看法的回应，即美国已开始退出国际舞台，留下了中国和俄罗斯正在慢慢填补空白。

更让一些欧洲人担心的是，他们越来越觉得，美国正在从其作为欧洲大陆安全保障者的传统角色上撤退，尤其是在美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)一再批评欧洲盟友没有为自己的防务支付更多费用的情况下。此外，美国还退出了《中程核力量条约》(INF)、《巴黎气候协定》(Paris Climate Accord)和《伊朗核协议》(Iran Nuclear deal)。正如德国总统弗兰克-瓦尔特•施泰因迈尔(Frank-Walter Steinmeier)在MSC会议上所说的那样:“我们最亲近的盟友，在现任政府领导下的美利坚合众国拒绝国际社会概念。”

然而，与法国相反，德国迄今未能对这一事态发展作出明确的反应。柏林方面仍处于瘫痪状态，尚未决定如何应对美国可能从欧洲撤军。

具体来说，马克龙想要一个更强大的欧洲共同防御政策——尽管他谨慎地指出，他的建议中没有一个是“反对北约”的。例如，他推动实施了2017年11月启动的所谓“国防领域永久性结构性合作”(PESCO)。从长远来看，马克龙的远见更为深远。“在未来十年之初，欧洲需要建立一支共同的干预力量，一个共同的国防预算和一个共同的行动纲领，”他在2017年9月索邦大学(Sorbonne)的著名演讲中说。

在国防问题上，马克龙准备与“自愿联盟”合作，以防它在英国退欧后无法与所有27个欧盟国家合作。一个例子是他在2017年索邦大学(Sorbonne)的主旨演讲中提出、并于2018年6月启动的“欧洲干预行动”(European Intervention Initiative)。它由14个欧盟成员国，加上挪威和英国(英国)组成，并以军事联络官网络为基础。

除了加强欧洲常规防御力量之外，马克龙还设想与有意愿的伙伴就核问题进行“战略对话”。随着英国退出欧盟，法国现在是欧盟内仅存的核大国，并感到有责任建立一个独立于美国的欧洲核威慑力量。

在外交政策方面，马克龙在MSC会议上强调，欧洲需要更多的“行动自由”。至于俄罗斯，他表示:“我们需要的是一项欧洲政策，而不仅仅是一项跨大西洋政策。”马克龙呼吁与俄罗斯进行更密切的对话，以解决分歧，因为他认为，制裁和反制裁等其他政策没有产生任何结果。

但欧洲如何才能将这些建议转化为现实，从而成为真正的战略和全球参与者呢?

**首先，法德同盟必须复兴。**事实是，德国和法国在马克龙的大部分建议上意见不一。尽管德国国防部长安格雷特•克拉普-卡伦鲍尔(Annegret Kramp-Karrenbauer)和德国外交部长海科•马斯(Heiko Maas)确实对马克龙在MSC会议上提出的加强欧洲防务力量的呼吁做出了积极回应，但这些建议是否真的能付诸行动，仍有待观察。

大多数专家的普遍共识是，德国将不得不克服其“观望态度”，这种态度源于柏林的某种瘫痪，在那里，保守派和社会民主党之间的联盟已经经历了挑战。

在这方面，2020年下半年将是决定性的。随着德国将于7月1日担任为期6个月的欧盟理事会(Council of EU)轮值主席国，人们希望柏林方面将对巴黎方面的一些建议做出更具体的回应。德国担任欧盟轮值主席国之时，恰逢美国11月举行总统大选。如果唐纳德•特朗普(Donald Trump)赢得第二个任期，德国可能会被迫与法国携手创建一个更具战略意义的欧洲。

**其次，在欧盟内部，除了德国和法国之外，还有第三个阵营，主要由东欧国家组成，他们的观点各不相同。**波兰和捷克共和国等欧盟成员国传统上与美国关系非常密切，无论如何都希望与美国保持密切联系。出于显而易见的原因，这些欧盟国家也对在没有任何先决条件的情况下参与与俄罗斯的对话持高度怀疑态度。他们的关切将不得不与德国和法国的关切达成和解。

**第三，为了让欧洲成为真正的全球和战略参与者，欧盟成员国必须能够更快地做出决定。**这可以通过发起一场严肃的辩论来实现，辩论的主题是是否放弃对某些外交政策问题(包括谴责侵犯人权、实施有效制裁和发起民事行动)的决定进行一致投票的要求。这将极大地有助于在全球舞台上展示欧洲的力量。

最后，欧盟成员国必须克服他们对欧盟七年预算的分歧，即所谓的“多年度财政框架”。“英国离开欧盟将造成约750亿欧元的预算缺口。然而，一些被称为“节俭四国”的国家拒绝了欧盟委员会增加其预算份额的提议，从而导致谈判陷入僵局。

在当前的全球环境下，似乎只有一条路可以走:欧洲必须解决内部的小纷争，重振法德合作，作为欧洲战略力量和一体化的发动机。