中国人民真自觉_风闻

听话的人民群众

疫情渐入尾声，，一个多月前看着确诊数字不断增长跟着血压飙升的感觉也有一阵子没来了。

湖北疑似病例数已经清零了，现在防疫的重点已经是外防输入了。

能在疫情爆发之后迅速行动起来，主动限制社会活动，遏制疫情的快速发展，仔细想想能做到这一点的中国人民真的是非常了不起。

让我感到印象深刻的是，年前刚回家的时候还在家族聚餐，我们这些小辈怎么劝都劝不听，毕竟过年回家长辈最大，什么时候都拗不过长辈。然而大年初一，当地政府就行动起来四处张贴公告，并通过短信、电视、网络等渠道，劝告所有人不要出门聚集，不要串门走亲戚。第二天所有亲戚聚餐就都取消了，在我们面前固执的长辈却非常听zf的话。

**可能中国人会觉得这件事并没有什么出奇，这种事已经见怪不怪了。**但万事就怕对比，看看昨天我们介绍的韩国，前段时间首尔市zf要求禁止集会，但集会组织者曾表示禁令毫无依据，依期在光华门举行了每周六的集会。首尔市市长朴元淳到场劝告集会者应为自身和他人的安全考虑，并要求他们解散离开，却遭现场抗议辱骂。

这么一对比，中国群众是不是显得特别听话？

而且这主动在家待着可不是没有代价的，复工都推迟了，我们之前的推文评论区就有很多因为复工推迟感到手头紧张的企业主和员工，大家在财务上这段时间多少都有些损失。

代价很大，但防疫的效果也是好的。最近张文宏医生有一段视频，大意是年前估计，假如没采取任何措施，将会造成上海80万人感染；假如控制得还可以，伤害将会有8万人感染；而如今上海的累计确诊病例只有三百多例，就连张文宏都感慨，防疫工作做得很出色，中国人民做出了很大的牺牲。

所以他之前接受采访时说的那句“老百姓在家里闷也蛮辛苦，我们都是一起在做这件事”，按他的说话风格，这就是一句大实话了。面对传染性极强的传染病，只有全民行动才能及时遏制传染势头。

**☉**疫情前每天都会堵车的一条路（2020.03.06）

虽然平时我们不知道民众对zf究竟有多信任，但在这个特殊关头，我们还是清楚了，民众还是很信任zf的，我们在《这一次，中国农民还是只能靠自己》里提到的防疫措施简单粗暴却有效的农村更是如此。

但这也不是一成不变的，那篇文章里也提到，竟有近35%的村民还是在非典期间照常参加红白喜事，近30%的村民坚持逛庙会买菜。由此可见，当年山西对农村的防疫动员力度不如今天。当然，这和如今的疫情比非典严重有关系，也和这十多年的进步有关。

帮扶落后

我们之前的文章里写过，1994年分税制改革后，中央重新确立了财政分配中的支配地位，扭转了中央财政能力薄弱的状况。

但中央财政支出占全国财政支出的比重在分税制改革前后变化不大，这就相当于地方的财政支出义务没有减轻，但是财政收入份额被切走了很大一块。

地方财政紧张，越来越多的地方转向通过加大对各项税费的征收来补充财政，有时考虑不到长期的影响，中央也只能默许这种做法，尽管这么做容易招致民怨。

这种情况的改善发生在2003年以后。一个标志性的事件是，从2004年开始，每年的"中央一号文件"都是有关农村问题的，一直到今年连续十七年都是如此，说明对农村问题十分重视。之后，2006年，农业税全面取消，2007年农村义务教育免费，新农合和农村低保也在不断推进。

除了城乡发展差距不平衡的问题得到重视外，地区发展不平衡的问题也被注意到了。

比如上世纪末提出的西部大开发战略，覆盖了12个内陆省份，旨在刺激国家主导的基础设施项目资金，将投资转向中国内陆地区。2003年提出了“振兴东北老工业基地”计划，2009年提出了促进中部地区崛起规划。

这三个区域发展规划覆盖了全国大多数省级行政区，剩下没有覆盖的则多是沿海标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区。这些较为富裕的省级行政区不纳入均衡性转移支付分配范围，而上述三个待开发区域则接受了很多来自沿海发达省份的转移支付，地方财力有所提高，“铁公鸡”搞起来得心应手。

前段时间疫情刚爆发的慌乱时期，不少公众号调侃是“地方自治”，其实是过分了。毕竟在这个大一统国家里，只要转移支付还在，就意味着中央zf还控制着局面。

转移支付也算是一种体制优势了。即使像欧元区这种准统一经济体，德国也不会无偿掏出很多钱去援救深陷金融危机的希腊。可在国内，2018年人均GDP约6.6万元的山东省却要扶贫协作2018年人均GDP约6.9万元的重庆。

**调侃归调侃，但一系列农村和区域振兴计划还是有一定成效的。**2008年之后，国内衡量贫富差距的基尼系数就大体上是逐年降低的，说明过大的贫富差距得到了一定程度上的改善。

**☉**数据来源：国家统计局

而且转移支付在像如今这种救灾的紧急情况下，也能灵活调整，解地方燃眉之急。今年截至目前，中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元，比去年同期增加了1.26万亿元。而且不少钱是专款专用，缺哪里补哪里，在已经下达的转移支付中，县级基本财力保障机制奖补资金2844亿元，基本公共卫生服务补助资金603亿元，医疗救助补助资金260亿元，医疗服务与保障能力提升补助资金173亿元，中央基建支出439亿元。

对较为落后地区的帮扶，是有利于人民群众信任政府的，有国外的研究证明了这一点。

群众更满意

一篇发布在《The China Quarterly》上的论文，在2003-2016年对人民对中国政府的满意度进行了8次调查，指出中国低收入公民的政府满意度增长率明显高于高收入居民。考虑到地方zf财力往往不足，而且直接和群众打交道，民众对他们的不满可能较多，但在调查的时间范围内，县和乡镇两级的满意度增长尤其明显。

**与此同时，生活在中国较为落后的内陆地区的居民对zf的满意度明显高于居住在沿海较发达地区的居民。**当然，在这篇论文里，沿海较发达地区可不是沿海就算的，像辽宁、河北和广西就并没有算在内。

然而，中国较为落后的地区，其对zf满意度的提升，也有可能是这些年经济快速发展的结果，而不是一系列农村和区域振兴计划所造成的。于是这份研究里，引入了与地区投入相关的变量，结果发现，人均道路面积和地方政府预算用于医疗、福利和教育的比例将对满意度产生显著积极的影响，而城乡不平等将产生重大影响对满意度的负面影响。

而在这一时间段内，农村、较落后区域的投入增长了，城镇居民与农村居民的收入差距也逐渐减小——起码城乡居民的人均收入比在逐渐降低。

**☉**2013年新统计口径之前使用的是城镇居民人均总收入和农村居民家庭平均每人纯收入之比，2013年新口径之后是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入之比（数据来源：国家统计局）

2003年以来，沿海省份高收入居民的满意度相对较高，但保持相当稳定，而低收入和非沿海省份居民满意度则显著上升，并且居民对县、乡等基层zf的满意度在提高，对县、乡一级zf的满意度核对中央zf的满意度差距在收窄。

这项研究一定程度上解释了扶贫工作的重要性，即通过大力扶贫，原本可能对zf不满、滋生怨恨甚至不安定情绪的底层群体，目前对zf的满意度很高。这部分人未必能创造多少财富，但如果生活无着，则可能会产生很大的破坏力，摧毁经济建设的成果，花钱安抚他们基本是值得的。

这项研究则没有触及到另一方面，即对农村的大力投入，其实对经济发展是有好处的。

我们之前在《中国农村，世界经济的希望》里提到过，中国农村具有对农村劳动力“蓄水池”的作用。上千万的农民工，虽然进城打工，但在农村也有他们的一份地，当经济形势恶化，在城里找不到工作的时候，他们还可以回乡种地——尽管赚得远不如在城里打工多，但可以保证饿不死，特殊情况下隔离起来也容易，封村就可以了。

所以在农村加大投入，也是为中国经济提供了一个结实而有弹性的缓冲垫，以免经济硬着陆。

永远在路上

但是，这份研究还指出，上述满意度提升并非一成不变。比如在2011-2016年间，农村低收入居民的zf满意度增长率并不明显高于高收入居民，生活在中国较为落后的内陆地区的居民对zf的满意度提升也没有明显高于居住在沿海较发达地区的居民。

这一现象未在该论文中被充分分析。我猜想，这可能是由于多年的扶贫工作确实有了成效，单纯的扶贫并不能再让农村低收入群体满足了。同时，无论沿海还是内地，城市中产阶级也成长起来，他们也不会单纯因为收入问题而对政府满意，而是会追求更多的东西。

可见以往正确的政策，虽然可以解决一些问题，但也会带来更多新的问题，这些是发展中产生的问题，很符合发展的规律，也是幸福的烦恼。

这在一定程度上说明了以往政策的成功，但也给zf提出了更高的要求，不能躺在以往的功劳簿上。毕竟去年中国人均GDP刚刚突破1万美元，今年又是全面小康之年，以前阶段性发展的成绩有目共睹，以后的要求必然更高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

说到这里，又得提到中国的中产阶级。尽管中国中产阶级的标准一直以来是种玄学，在之前《什么是中产焦虑？》里也提到了，谁都不好说自己就是那中产阶级的一员。但从上面提到的这份研究看，既然人民群众对zf提出了更高的要求，那么起码很大一部分群众是有余裕了，要求更多了。

这个时候zf可不能把提的要求更高了看成一种负担，也不能随便搞什么“感恩教育”。执政者不能一时站在时代前列就沾沾自喜，要保证自己永远在路上。

而且大领导早在2016年就提出了，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求，要在发展中不断扩大中等收入群体。

这次疫情也证明了，中国的中等收入群体其实很爱国，在危难时刻也确实做到了冲锋在前。

既然中等收入群体要做大做强，并且确实对得起国家，那么国家也不能亏待他们，也要满足他们的需求。

比如现阶段的一个实际问题，各地zf是不是对有序复工做好了预案并按部就班执行？当国内疫情进入下半场，在防疫的同时逐步恢复经济发展，zf能否做到精细管理，而不是给企业和员工添堵？这就是一场大考。

另外，尽管今年就要消灭现行标准下的贫困人口了，但扶贫工作并不是说就完全结束了。农村仍然需要投入。

**☉**图片来自：随遇而安的旅人 / 图虫创意

举个例子，武汉的医疗条件算是各大城市里最好的之一，放在世界上也是优秀水平，这次疫情如此严重只是超出了可以承受的能力罢了，本质上武汉的医疗还是很优秀的。

但是在广大农村，形势并不乐观，我们在《这一次，中国农民还是只能靠自己》里提到，2018年平均下来一个乡镇单位只有1.03个卫生院可用，农村的医疗条件该如何改善？既然修路能提高农村居民满意度，那医疗方面又该如何让农村居民满意呢？

中国过去十几年发展成绩有目共睹，人民群众对zf的信任也很高。未来，zf还要做更多事情让民众满意，而且提升空间还很大。除了上面提到的，其他指标还有很多，比如人均博物馆数量、图书馆数量、美术馆数量这些文化艺术方面的指标，这些都比较虚，但对我来说还是挺重要的，总不能让下一代啥都不知道只知道抱团举报吧。

需要我们共同努力的还有很多，这个时候念诗矫情了，还是说一句加油吧。

参考文献：

张文宏：医生有多重要，我们的护理姐妹们就有多重要_浦江头条_澎湃新闻-The Paper https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6094063

国际丨首尔民众不顾禁令举行集会 市长现场劝告反遭围攻 - 我们视频 - 新京报网 http://www.bjnews.com.cn/wevideo/2020/02/23/693586.html

充分保障疫情防控和“三保”经费 中央对地方转移支付已下达6.28万亿元_新闻频道_中华网 https://news.china.com/domesticgd/10000159/20200306/37874292.html

Turiel J , Cunningham E , Saich A . To Serve the People: Income, Region and Citizen Attitudes towards Governance in China (2003–2016)[J]. The China Quarterly, 2019:1-30.

经济日报评论员：扩大中等收入群体是个大战略--评论-人民网 http://cpc.people.com.cn/pinglun/n1/2016/0613/c78779-28429910.html

住户调查样本轮换——中华人民共和国国家统计局 http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/yblh/zysj/201710/t20171010_1540710.html

封面底图：湘江源图文社 / 图虫创意

本回完

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