朋友还是盟友吗?俄罗斯和伊朗如何竞争与合作？_风闻

俄罗斯联邦和伊朗之间的关系最好被理解为一种脆弱的伙伴关系，在共同安全问题上的“战略”和“战术”合作之间摇摆不定，尽管长期的不信任、未满足的期望和薄弱的经济关系。俄罗斯和伊朗在中东、南高加索、中亚和阿富汗等地区的安全利益和对不稳定局势的担忧相互重叠，为两国之间的合作奠定了稳定的基础。俄罗斯将伊朗视为其挑战美国主导地位的国际战略的一部分，同时巩固了俄罗斯的地区地位和大国地位。叙利亚内战的爆发，扩大了俄伊之间的交往范围，加强了俄伊之间的外交和军事交流。然而，在叙利亚的军事改革和争夺在该国的经济影响力方面，分歧已经显现。

一段有用的关系

2020年1月，美国暗杀伊斯兰革命卫队(IRGC)圣城军指挥官索莱曼尼将军，在伊朗及其邻国引发了一场大混乱。不断升级的紧张局势的影响延伸到叙利亚，在那里，俄罗斯通过干预所谓的“重返”中东，是基于在索莱马尼的指挥下使用伊朗支持的地面部队。索莱马尼在促成俄罗斯和伊朗在叙利亚脆弱的伙伴关系，以及缓和伊朗精英阶层中传统的反俄分子方面发挥了重要作用，这种作用过去常常被夸大，现在也经常被夸大。加强俄罗斯和伊朗的军事合作在俄罗斯国防部的一份异常情绪化的声明中得到了明确的体现。这份声明称圣城旅指挥官是“一位称职的军事领导人，在整个中东地区拥有当之无愧的权威和重要的影响力。”

“自从普京2012年重返总统宝座以来，俄罗斯一直把伊朗视为其挑战美国主导地位的国际战略的一部分，同时也巩固了俄罗斯的地区地位和大国地位。”

最高领袖阿里·哈梅内伊顾问、前外交部长阿里·阿克巴尔·韦拉亚蒂也表达了同样的观点，他认为索莱马尼促成了俄伊伙伴关系的形成，并与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京建立了密切的关系。索莱马尼之死后，莫斯科谨慎的外交行动表明，俄罗斯已经认识到美国的行动可能造成的损害美国和伊朗之间的军事冲突升级至其迅速增长的地区影响力。

除了中东,俄罗斯对伊朗的外交政策一直专注于维持与影响力的邻国的关系,这是位于南部边境的独联体(CIS),莫斯科已经宣称其特殊利益集团,从事在地区问题上的对话从里海到阿富汗。尽管伊朗一直是俄罗斯军事和民用核工业有利可图的目的地，但莫斯科对德黑兰的外交政策显示了俄罗斯在外交事务上的独立性和灵活性。与美国将伊朗定性为侵略性和扩张主义不同，俄罗斯认为伊朗的外交政策是防御性的，有时是对其国际孤立的反应。从这个意义上说，莫斯科与德黑兰的接触不同于华盛顿，莫斯科经常批评美国对“流氓国家”采取双重标准的政策。自从普京2012年重返总统宝座以来，俄罗斯一直把伊朗视为其挑战美国主导地位的国际战略的一部分，同时也巩固了俄罗斯的地区地位和大国地位。

俄罗斯与伊朗的关系表明，莫斯科有能力划分其外交政策，并把重点放在合作领域，以此作为缓解其他地区紧张局势的手段。俄罗斯和伊朗的关系最好被理解为一种脆弱的伙伴关系，在共同安全问题上的“战略”和“战术”合作之间摇摆，尽管长期的不信任、未满足的期望和薄弱的经济关系。这种复杂性表明，双边关系的本质是不可简化为单一因素，如交易问题或其他国家的影响。

通过军售、军事技术交流和民用核合作，俄伊关系不断扩大。然而，在1995年戈尔-切尔诺梅尔金(戈尔-切尔诺梅尔金)协议下暂停向伊朗出售武器、伊朗布什尔核电站建设推迟、以及俄罗斯总统德米特里•梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev) 2010年取消向伊朗出售S-300导弹防御系统等问题上的明显分歧，同时也加剧了人们的不信任。除了民用核能之外，俄罗斯与伊朗之间微不足道的贸易关系，以及俄罗斯与伊朗各自的进出口贸易之间缺乏重叠，都给伊朗的经济发展蒙上了阴影。

在过去30年里，俄罗斯与美国的关系一直是两国关系中一个重要的因素，尽管经常被夸大。尽管莫斯科和德黑兰都反对美国的单边主义，并希望建立一个多极化的世界，但俄罗斯认为自己是一个负责任的大国，这常常使它不愿通过与伊朗更密切的合作来对抗西方和地区伙伴。尽管如此，俄罗斯仍然是伊朗国际政策的重要伙伴，因为俄罗斯是联合国安理会常任理事国，也是伊朗核问题2015年联合全面行动计划(JCPOA)的担保人。

俄罗斯和伊朗的交往遍及中东、南高加索、中亚和阿富汗。总的来说，重叠的安全利益和对不稳定的担忧构成了俄罗斯和伊朗合作的稳定基础。俄罗斯和伊朗的利益交织在一起，但很少完全一致，尤其是在里海或中东问题上。在中亚和南高加索地区，由于对美国和北大西洋公约组织(北约)势力存在的抵制，导致伊朗默许了俄罗斯对其“势力范围”的主张，认为这是对美国入侵的挑战。此外，俄罗斯和伊朗的目标在维护稳定和防止阿富汗地区局势外溢方面是一致的。尽管莫斯科和德黑兰反对修建跨里海管道，反对非里海军事力量的存在，但由于伊朗对该地区俄罗斯的历史不满，在里海划界问题上的分歧进一步加剧。叙利亚内战的爆发扩大了俄伊之间的交往范围，加强了俄伊之间的外交和军事交流;然而，在叙利亚的军事改革和争夺在该国的经济影响力方面，分歧已经显现。即使在分歧的情况下，俄罗斯在中东的平衡行动仍然取决于与伊朗保持密切的关系，同时扩大与伊朗的对手，包括以色列、阿拉伯联合酋长国(UAE)和沙特阿拉伯的关系。

武器和军事合作

由于易受美国压力和国际制裁的影响，俄罗斯向伊朗出售武器对双边关系产生了不同的影响。上世纪80年代末，苏联和伊朗之间军事技术联系的增长，最终导致1989年至1991年之间达成了几项政府间协议和利润丰厚的武器合同。根据这些协议，莫斯科向德黑兰提供米格-29战斗机、苏-24战斗机、SSK基洛级877公里柴电潜艇、装甲运兵车、坦克和S-200地对空导弹系统。在整个90年代，鲍里斯•叶利钦(Boris Yeltsin)政府与美国的关系常常阻碍莫斯科坚持独立外交政策、通过向伊朗出口军事装备来刺激经济增长的愿望。在美国的压力下，1995年的戈尔-切尔诺梅尔金协议禁止了进一步的武器协议，并规定俄罗斯在2000年之前完成与伊朗的现有合同。尽管戈尔-切尔诺梅尔金协议引起了伊朗精英阶层的不信任，但莫斯科未能履行与德黑兰签署的合同所规定的义务，并暂停进一步的武器销售，这给俄罗斯造成了约40亿美元的损失。尽管戈尔-切尔诺梅尔金带来了财政负担，但废除该协定的决定与北约干预南斯拉夫和普京崛起后外交政策的转变有关。

2000年11月，普京公开拒绝戈尔-切尔诺梅尔金协议，促成了军事技术合作和武器合同的新协议。从2002年到2007年，对伊朗的军售总额约为20亿美元，伊朗成为仅次于中国和印度的第三大俄罗斯武器接收国。根据这些协议，伊朗获得了Mi-171和Mi-17V-5直升机、Su-25近距离战斗飞机和Tor-M1短程地对空导弹系统。当时，防务分析人士推测，对伊朗的军售是俄罗斯国防工业为数不多的几个没有面临美国竞争的市场之一自2006年12月联合国对伊朗实施武器禁运，以及2006年、2007年和2008年美国对俄罗斯国有武器出口商Rosoboroneksport实施一系列制裁以来，对伊朗的武器销售面临越来越严格的审查。1737年尽管俄罗斯投票赞成联合国安理会决议(安理会)号决议授权,禁止供应与核武器有关的技术交付,美国实施制裁Rosoboroneksport激起反美情绪的俄罗斯政界认为这是侮辱到莫斯科的独立。在俄罗斯对颜色革命和欧洲导弹防御不满的背景下，莫斯科在2005年决定向伊朗提供短程的Tor-M1导弹防御系统，并在2007年决定向伊朗提供更先进的远程S-300导弹防御系统，这既是一项政治声明，也是一项有利可图的经济冒险。对伊朗来说，与Rosoboroneksport公司签署的价值8亿美元的协议，包括至少5套S-300导弹防御系统，这对其防御空中能力的现代化以及保护其核、化学和能源设施免受高精度攻击至关重要。国际社会对伊朗可能使用S-300来保护核设施的担忧，为俄罗斯人在国际社会面前，尤其是在美国面前，提供了一个讨价还价的筹码。

2008年俄格战争后，俄罗斯希望改善与美国的关系，而伊朗总统艾哈迈迪内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)在伊朗核计划问题上与国际社会的争执，影响了俄罗斯推迟S-300销售的决定。2010年9月，俄罗斯总统梅德韦杰夫禁止向伊朗转让S-300系统，理由是联合国安理会1929年通过的禁止向伊朗出售主要常规武器的决议。梅德韦杰夫决定取消S-300的交付在伊朗被视为背叛，因为联合国安理会1929年的禁运豁免了地对空导弹防御。结果，伊朗在国际仲裁法庭对Rosoboroneksport提起了40亿美元的诉讼，因为它拒绝交付S-300。在普京2012年重返总统宝座之前，由于莫斯科在2010年支持联合国对伊朗的制裁，俄罗斯随后取消了S-300，以及伊朗对Rosoboroneksport的诉讼，俄伊关系经历了近年来的最低点。梅德韦杰夫在伊朗奉行亲西方政策，他的接替为改善与德黑兰的军事技术关系创造了条件。俄罗斯和伊朗在里海的海军交流于2013年恢复，而伊斯兰国(Islamic State)的崛起加强了双方在反恐方面的交流。

2015年1月，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古(Sergei Shoigu)访问德黑兰，促成了一项新的政府间军事技术合作协议。三个月后，莫斯科解除了2010年禁止向伊朗提供S-300地对空导弹系统的禁令。根据全面协议，联合国将于2020年解除对常规武器的禁运，伊朗已表示打算购买至少80亿美元的俄罗斯武器和军事硬件，以实现其空军和海军的现代化。2019年12月下旬，俄罗斯、伊朗和中国在印度洋和阿曼湾举行了期待已久的海军演习。由于这是俄罗斯和伊朗海军在里海以外的首次演习，此次三方演习对于彰显莫斯科的地位，以及对华盛顿在波斯湾对伊朗的政策提出质疑，具有重要的象征意义。此外，对俄伊关系而言，三方海军演习标志着自普京2012年重返总统宝座以来军事技术合作的显著改善。

经济和能源

除了民用核能，俄罗斯和伊朗之间的经济关系一直很弱。虽然美国的制裁影响了银行和商业关系，但俄罗斯和伊朗作为主要的碳氢化合物出口国的进出口需求的性质限制了两国的贸易关系，因为它们需要西方的工业技术。除了通过追求本国货币的贸易和环球同业银行金融电讯协会SWIFT的替代品来进行适度的去美元化之外，俄罗斯还将伊朗视为其扩大非碳氢化合物出口计划的中转中心。上世纪90年代，俄罗斯曾将与伊朗合作建设布什尔核电站视为复兴其核工业的一种手段。布什尔核电站的完工在财政和技术上遭遇了许多挫折，这使两国关系变得复杂，因为伊朗认为这是政治上的拖延。实际上，布什尔核电站的大部分延期是由于俄罗斯制造的技术与老旧的德国设备整合的复杂性，这些设备是西门子在两伊战争期间放弃该项目后留下来的。对俄罗斯来说，布什尔核电站的完工是维持其在民用核领域商业声誉的必要条件，也是证明俄罗斯人能够完成一个技术复杂的项目的必要条件。尽管俄罗斯为伊朗和平利用核能的权利进行了辩护，但莫斯科认为，2002年伊朗秘密核计划的曝光违反了信任，其中包括纳坦兹的铀浓缩设施和阿拉克的武器级钚生产设施。为了保护商业利益并平息美国的担忧，俄罗斯与伊朗达成协议，将布什尔地区的废燃料归还俄罗斯，这一协议阻止了废燃料转化为核级钚。同样，俄罗斯在联合国制裁决议中游说豁免民用核能，以及在布什尔(Bushehr)等轻水反应堆技术方面的现有合作。随着2011年5月布什尔核电站的竣工，俄罗斯和伊朗就布什尔二号反应堆2号和3号反应堆的建设进行了额外的合同谈判。由于美国对伊朗的制裁豁免，布什尔二号反应堆免于美国对伊朗的二次制裁。

伊朗总统哈桑·鲁哈尼和伊朗原子能组织(AEOI)主席阿里·阿克巴尔·萨利希在布什尔核电站。

俄罗斯一直担心，在制裁后伊朗政权稳定的情况下，石油产量的增加可能会压低全球油价，并与俄罗斯天然气争夺出口市场。2018年3月，Zarubezhneft签署了一份价值7.42亿美元的协议，开发阿班(Aban)油田和西帕达尔(West Paydar)油田——与制裁后的伊朗得到的法国和中国公司的合同相比，这份协议算不了什么。在特朗普政府对伊朗实施制裁后，卢克石油公司(Lukoil)、俄罗斯石油公司(Rosneft)和俄罗斯天然气工业股份公司实际上退出了与伊朗的谈判，而扎鲁别日涅夫特公司则将合同转让给了俄罗斯能源部的子公司promoimport，以避免制裁。Promsyrioimport转让合同是可预测的自俄罗斯前苏联贸易组织用作车辆,以避免制裁的风险在“油-商品”莫斯科和德黑兰之间的协议,即伊朗500000吨石油出口到俄罗斯和接收支付现金的50%,50%的商品和服务。

缺乏可靠的银行渠道限制了俄罗斯和伊朗之间的贸易。由于美国的制裁以及用美元进行交易的困难，伊朗和俄罗斯一直试图用本国货币进行交易，并将两国的金融信息服务整合到银行交易中。2019年9月，俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫(Yurii Ushakov)指出，莫斯科和德黑兰“正在采取措施，扩大直接结算，使用本国货币，并在俄罗斯金融信息系统和伊朗的SEPAM之间建立互动，作为通过SWIFT支付的替代方式”。“2019年，伊朗和俄罗斯进行了超过50%的里亚尔和卢布贸易;然而，对贸易营业额的实际影响一直相当模糊。2019年前9个月，俄罗斯与伊朗之间的贸易总额约为16亿美元，较2018年增长26%，但仍远低于俄罗斯与土耳其、以色列或埃及的经济关系。

第五届里海首脑会议的与会者。从左至右:阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫、伊朗总统哈桑·鲁哈尼、哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、土库曼斯坦总统库尔班古利·别尔德穆哈梅多夫。

过去五年来，俄罗斯增加了对伊朗基础设施和交通项目的投资。南北运输走廊(NSTC)和俄罗斯2017年的里海发展战略依赖于伊朗的港口基础设施和陆路贸易路线，以扩大俄罗斯对波斯湾和南亚市场的出口。2015年，俄罗斯同意提供50亿美元的国家出口贷款，用于资助联合项目，包括加尔默萨尔-因什布伦(Garmsar-Inche Burun)铁路线的电气化和阿巴斯(Bandar Abbas)的一个火力发电厂。然而，在2019年2月下旬，俄罗斯铁路退出了Garmsar-Inche Burun项目。年代的制裁。除了NSTC，伊朗与欧亚经济联盟(EAEU)之间的临时贸易协定也成为俄罗斯利用伊朗作为其非碳氢化合物出口中转中心这一更广泛战略的组成部分。优惠贸易协定的结果之一是2019年2月的三方小麦谅解备忘录，根据该谅解备忘录，俄罗斯和哈萨克斯坦可以向伊朗进口小麦进行加工，然后再出口到第三国，而无需缴纳任何关税。伊朗早在2015年就表达了与EAEU发展关系的兴趣。然而，重新实施制裁促使德黑兰将该协议描绘成一个可能缓解伊朗孤立的机会。

俄罗斯、伊朗和美国

尽管莫斯科一直将与德黑兰的关系作为“谈判筹码”和对西方不满的表达，但俄罗斯对伊朗的外交政策很少是其与美国关系的产物。即使在外交部长安德烈·科济列夫(Andrei Kozyrev, 1991-1996年)领导下的俄罗斯亲西方外交政策的巅峰时期，莫斯科通过在塔吉克内战(1992-1997年)的外交调解和对阿富汗北方联盟的支持，与德黑兰保持了建设性的关系。后苏联时代的颜色革命和2009年伊朗的绿色运动巩固了人们对西方民主化议程的厌恶，但无论是俄罗斯还是伊朗都未能将反美主义转变为两国关系的持久基础。有时，对美国行动的反对让俄罗斯和伊朗有了一种共通性，即使它们的利益存在分歧。相互反对美国不是双边关系的基础，而是影响双边关系状态的许多变量之一。

伊朗核项目在俄罗斯对美国的外交政策中扮演着重要角色，时而表现出挑衅，时而推动与大国接触。在国际原子能机构(IAEA)决定将伊朗核项目提交联合国安理会之后，俄罗斯支持双轨思路，向德黑兰提供谈判激励，同时通过制裁向伊朗领导层施加更大压力。在美国经济短暂改善期间状况的关系在2009年“重置”在当时的美国总统奥巴马俄罗斯与美国合作在伊朗核计划引发美国互惠的Rosoboroneksport制裁和1-2-3核合作协议的批准在核领域莫斯科和华盛顿之间更为密切的合作。在达成全面协议之后，莫斯科担心伊朗与美国和欧洲的和解可能会损害俄罗斯的利益。随着2016年唐纳德·特朗普当选美国总统，莫斯科对美国的担忧与日俱增-随着德黑兰对普京和特朗普之间大交易的担忧加剧，伊朗关系消散。

2019年12月30日，莫斯科，俄罗斯外长拉夫罗夫和伊朗外长扎里夫。

美国对伊朗实施制裁，美国废除全面协议，以及华盛顿的“最大压力”运动，都提升了俄罗斯在伊朗外交政策中的重要性。与此同时，美国也陷入了僵局美国与俄罗斯的关系以及对俄罗斯的连续制裁，为莫斯科和德黑兰联合起来反对华盛顿肆无忌惮的单边主义提供了依据。2018年2月，俄罗斯否决了美国的一项决议该决议呼吁对伊朗采取“额外措施”，因为伊朗被指违反了对也门胡塞反叛分子的武器禁运。伊朗称，这是自苏联1980年否决一项关于人质危机的决议以来，俄罗斯首次否决反伊朗的决议。阿里·阿克巴尔·韦拉亚蒂(Ali Akbar Velayati)称赞俄罗斯的否决是“双方日益增长的战略关系的迹象”。“俄罗斯对伊朗的支持已经改变了伊朗国内和精英阶层的话语，这与德黑兰批评俄罗斯默许联合国制裁下的惩罚性措施形成鲜明对比，这些制裁措施对两国关系产生了负面影响。由于缺乏中国慷慨解囊帮助伊朗渡过美国制裁的影响，俄罗斯加大了外交努力以挽救全面协议。随着伊朗逐步削减其在全面协议中的义务，俄罗斯继续谴责“非法的单边制裁和以美国为首的更广泛的反伊朗运动”，同时向德黑兰施压，要求其回到全面协议的浓缩限制，并继续留在核不扩散条约中。

中亚、南高加索和阿富汗

伊朗和俄罗斯共同承担着维护稳定和限制北约部队在中亚和南高加索地区存在的安全责任。20世纪90年代初，俄罗斯认为伊朗是一个潜在的不稳定来源，因为它怀疑伊斯兰教在“近邻”的传教活动。相反,伊朗已经优先稳定边界和其与俄罗斯关系的“革命”的出口(ṣudū我Inqilāb)在中亚和高加索地区。伊朗含蓄地承认俄罗斯在其“近邻”问题上的特殊利益，这表明它在独联体问题上的谨慎务实。在独联体，伊朗在纳戈尔诺-卡拉巴赫、车臣、格鲁吉亚和乌克兰的冲突中，已将自己的利益拱手让给了俄罗斯。与此同时，俄罗斯认为伊朗是一股稳定力量，是抵御美国在独联体周边地区影响力的堡垒。

对俄罗斯和伊朗来说，在塔吉克内战(1992-1997年)中的合作是一个形成性的经验，为苏联解体后的几年中适当的国家行为确定了参数。伊朗被指支持塔吉克斯坦伊斯兰复兴党，在1993年前后随着德黑兰接受莫斯科的联合调解提议而消退。俄罗斯和伊朗为解决冲突所做的外交努力促成了1994年由联合国发起的谈判，最终促成了1997年的塔吉克和平协议。在整个塔吉克内战期间，俄罗斯和伊朗都担心阿富汗的潜在影响，特别是在1996年塔利班占领喀布尔之后。在阿富汗，莫斯科和德黑兰参与了特别情报共享，以支持北方联盟打击塔利班，并参加了20世纪90年代与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、中国、巴基斯坦和美国就阿富汗内战举行的6+2会谈。在2001年9月11日的恐怖袭击之后，俄罗斯和伊朗对塔利班的倒台表示欢迎，因为俄罗斯允许北约部队在中亚建立基地，而伊朗则于2001年12月在波恩帮助组建了后塔利班政府。到2003年，俄罗斯和伊朗对北约在该地区的存在日益不满，促使两国加强双边和多边努力，以应对来自阿富汗的共同威胁。在阿富汗和独联体，俄罗斯把伊朗视为应对毒品走私、恐怖主义和跨国犯罪等共同挑战和威胁的稳定力量。2005年以来，伊朗一直是上海合作组织观察员，2004年以来，以观察员身份参加了俄罗斯领导的集体安全条约组织的“卡纳尔”联合禁毒行动。最近，俄罗斯和伊朗一致认为，让塔利班成为政府的利益相关者，并让外国军队撤出，是阿富汗实现和平的先决条件。2016年底，俄罗斯和伊朗开始与塔利班举行平行会谈。俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)宣布，莫斯科希望在2019年底将伊朗纳入巴基斯坦、中国、美国和俄罗斯关于阿富汗问题的会谈。

苏联的解体引发了近20年来关于里海法律地位的争论，原因是伊朗坚持要求获得里海一半或至少20%的主权。俄罗斯从其初始位置的“混合”法律制度共享地表水在里海沿岸国家但把海床和底土沿部门接受哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆的立场在里海分工基础上的比例份额每个州的海岸线,伊朗根据该协议可以将接收11 - 13%。美国制裁的预期经济后果，区域一体化的野心，以及伊朗主张的薄弱法律基础，促使伊朗的立场发生转变，在2018年的里海峰会上可能获得更少的国家份额。尽管在里海的划分上存在分歧，俄罗斯和伊朗反对非里海军事力量的存在和跨里海管道(TCP)的建设。自2000年代中期以来，伊朗已经接受了俄罗斯关于在包括里海快速反应部队在内的沿岸国家之间建立共同区域安全联盟的提议。俄罗斯和伊朗的主要成就是《里海公约》包括了一项生态条款，以防止管道建设和禁止非沿岸国家的军事力量，这降低了TCP（传输控制协议）协议的建立以及美国或北约在该地区建立存在的可能性。

俄罗斯和伊朗围绕中亚、南高加索和阿富汗的共同安全目标和关切达成一致。在里海，俄罗斯和伊朗的利益集中在防止域外势力在该地区建立存在，以及反对建立TCP;然而，海底和底土的划界不时给双边关系带来挑战。伊朗在后苏联时期以俄罗斯为中心的政策使莫斯科认为德黑兰是该地区的稳定力量。

中东

叙利亚内战为俄罗斯和伊朗深化合作提供了动力，以形成一个脆弱的联盟来支持巴沙尔•阿萨德(Bashar al-Assad)政权。在叙利亚内战的整个过程中，军事和政治交流有助于加深人们对俄罗斯在承认伊朗地区野心方面的合作局限的理解，也有助于加深人们对克里姆林宫同时拒绝在德黑兰的地区竞争中站稳脚跟的理解。这解释了俄罗斯与伊朗在叙利亚关系上的波动，尤其是在这方面对以色列空袭和伊朗主要代理民兵组织的行为的不同反应。此外，尽管阻止叙利亚政权更迭是两国的共同目标，但莫斯科和德黑兰对战后叙利亚的态度却不尽相同。

2015年9月，俄罗斯的干预为叙利亚和伊朗支持的地面部队提供了决定性的空中力量，进而加强了阿萨德的领土控制。从2015年初开始，在莫斯科和德黑兰举行的一系列会议为干预奠定了基础，其中包括7月苏莱马尼与普京和绍伊古的会晤。俄罗斯-伊朗-伊拉克-叙利亚联合情报中心在巴格达成立后，莫斯科宣布接受大马士革的要求，部署武装部队“专门”打击叙利亚境内的伊斯兰国。在军事行动的早期阶段，伊朗支持的地面部队与俄罗斯空军之间的协调与整合所面临的挑战是显而易见的。2016年5月，由努斯拉阵线al-Nusra和伊斯兰叛军组成的松散联盟领导的阿勒颇南部战役，在可汗图曼(Khan Tuman)被围困期间，造成了大量伊朗人伤亡。这场战役与俄罗斯在帕尔米拉的大规模媒体活动同时进行，这促使许多伊朗人将生命损失归咎于缺乏俄罗斯对革命卫队和伊朗支持的可汗图曼部队的空中支援。强硬派和亲伊斯兰革命卫队(irgc)的媒体抨击俄罗斯对伊朗的损失“漠不关心”，认为俄罗斯“应该在与叙利亚及其盟友分担军事任务方面发挥更大的作用”，而不是在巴尔米拉的废墟上“悠闲地”演奏交响乐。可汗图曼之后,俄罗斯提高了空中支援革命卫队部队在阿勒颇战役期间,当伊朗任命前任国防部长和现任最高国家安全委员会秘书阿里Shamkhani专门到一个新创建的位置坐标与俄罗斯在叙利亚的军事行动。为了节省燃料和缩短空袭时间，伊朗允许俄罗斯使用其诺杰(Nojeh)空军基地打击阿勒颇(Aleppo)、代尔祖尔和伊德利卜周边的伊斯兰国(Islamic State)和努斯拉阵线(Jabhat al-Nusra)。俄罗斯国防部对莫斯科航空行动的公开宣布，引发了伊朗对俄罗斯军方可能违反伊朗宪法第146条的强烈反对，导致俄罗斯军队在一周内撤出。伊朗精英阶层和社会对俄罗斯使用Nojeh空军基地的反应引发了对俄罗斯的历史积怨，说明了现代伊朗人对莫斯科的负面情绪。2018年，伊朗接受了俄罗斯的请求，允许远程轰炸机飞越领空，并获准在诺杰空军基地降落加油，由此开始泄露消息，尽管伊朗和俄罗斯都没有证实这一点。

俄罗斯在叙利亚问题上在以色列和伊朗之间的平衡表明，如何处理与两个对手加深双边关系的挑战。莫斯科并没有缓解德黑兰和特拉维夫的担忧，相反，它努力抑制伊朗和以色列之间的紧张关系，却经常引起双方的不满。从2017年初开始，俄罗斯对美国空袭叙利亚的谴责，与之形成鲜明对比的是，它对以色列在叙利亚南部对伊斯兰革命卫队(IRGC)和真主党(Hezbollah)武装的军事设施发动空袭的温和批评。俄罗斯曾同意阻止伊朗代理人和武装力量在距离以色列边境至少50英里的范围内活动，以换取以色列停止空袭，但伊朗和以色列一再违反这一协议。由于伊斯兰革命卫队的制度化结构，索莱马尼之死对伊朗与其代理人之间维持稳定关系的重要性，不如对以色列可能的报复和叙利亚南部紧张局势升级的重要性。此外，俄罗斯无法满足以色列关于限制伊朗在叙利亚军事存在的要求，也无法阻止伊朗向真主党(Hezbollah)运送武器，以及为伊拉克什叶派民兵提供支持。2018年9月，俄罗斯指责以色列击落了一架俄罗斯的伊尔-20 飞机，原因是飞机在拉塔基亚上空坠毁。这似乎激起了俄罗斯精英中亲伊朗派系对以色列政策的更大批评。作为对以色列和美国批评俄罗斯支持伊朗的回应，俄罗斯国家安全委员会主席帕特鲁舍夫后来谴责了“把德黑兰视为地区安全的主要威胁”的企图，并强调“伊朗过去是、现在仍然是一个盟友和伙伴”。“在平衡伊朗和以色列的同时，俄罗斯还面临着内部的平衡，一方面是安全部门反西方分子中支持与伊朗接触的人，另一方面是俄罗斯政府中较为沉默的派别。莫斯科还必须在政府会议上协调对伊朗不同程度的承诺，并将其转化为一个有凝聚力的中东政策。

俄罗斯和伊朗都对围绕叙利亚重建、军事改革和经济投资的紧张局势不断升级不抱任何幻想。伊朗在叙利亚机构中的主导地位，对俄罗斯未来“政治过渡、改革、与地区大国和西方和解”的叙利亚战略构成了挑战。“土耳其试图开拓的势力范围在叙利亚北部有减轻俄罗斯和伊朗分歧的结构像俄罗斯政府机构一直愿意妥协的支持一个世俗的联邦结构主导宗教民族自治的德黑兰为统一的阿拉伯国家的立场。此外，土耳其扩大军事介入并在伊德利卜进行反攻，在俄罗斯和伊朗敲响了警钟。这两个国家试图通过声称安卡拉纵容恐怖组织的利益来使土耳其的行为不合法。此外，土耳其对俄罗斯和伊朗实施阿斯塔纳进程的批评，已促使莫斯科和德黑兰共同反对安卡拉在叙利亚北部的野心。

根据俄罗斯和解中心的记录，恐怖组织在2016年至2017年对霍姆斯市的住宅建筑进行炮击。

对于伊朗支持的民兵组织和非国家组织在战后叙利亚的影响，俄罗斯一直持谨慎态度。与德黑兰巩固亲伊朗的地方组织和民兵的战略不同，莫斯科对叙利亚军事改革的计划主要集中在建立一支统一、专业化的叙利亚军队。俄罗斯和伊朗寻求从叙利亚获得经济利益，叙利亚引发了一场争夺石油和天然气、磷酸盐、农业、港口和房地产合同的斗争。莫斯科和德黑兰将达成一项默契，放弃各自的势力范围，以避免在叙利亚的军事改革和经济影响上发生冲突，而不是导致关系破裂。随着中国在叙利亚重建方面试探性地探索投资，莫斯科和德黑兰将北京视为叙利亚战后未来的潜在第三大国。然而，俄罗斯和伊朗(在较小程度上)是将中国视为战略竞争对手，还是将其视为加强自己在叙利亚的投资，仍有待观察。

在波斯湾紧张局势不断升级之际，俄罗斯宣布了它的“波斯湾集体安全概念”，随后伊朗提出了与之平行的区域内建议“霍尔木兹和平努力”。莫斯科和德黑兰长期以来一直支持建立波斯湾集体安全框架的想法，这可以追溯到勃列日涅夫(Leonid Brezhnev)和巴列维(Reza Shah Pahlavi)提出的相互竞争的地区安全建议，在该地区局势升级期间，这两个国家时不时地重新露面，成为一个汇聚点。在中东，俄罗斯通过与包括伊朗在该地区最大的对手在内的一系列国家进行外交接触，将自己定位为一个不偏不倚的调停人。与此同时，俄罗斯和伊朗对中东地区秩序看法的一致表明，莫斯科将继续利用伊朗支持其外交举措，并对美国在该地区的行动提出质疑。

叙利亚阿勒颇巡逻。

前景

俄罗斯和伊朗的关系是由相互重叠和分歧的利益驱动的，这些利益体现在从叙利亚内战到反对美国单边制裁政策等一系列相互分割的合作领域。强调俄伊关系紧张的倾向掩盖了俄罗斯和伊朗加强关系的程度，克服了历史上的不信任和传统的地缘政治紧张。俄罗斯在中东的平衡行动将试图确保它与伊朗的关系不会惹恼德黑兰的主要地缘战略对手，如以色列、阿联酋和沙特阿拉伯。尽管莫斯科觊觎其作为建设性地区仲裁人的角色所带来的外交利益和声望，但俄罗斯在阻止针对伊朗的任何军事行动或外部强加的政权更迭方面拥有既得利益。在叙利亚，俄罗斯和伊朗将被迫将他们的军事改革计划整合到一个基于区域和职能划分的伞形结构中。

伊朗对俄罗斯在叙利亚的掠夺性商业行为的不满可能成为一个突出的引爆点。由于伊朗的国内形势，德黑兰将继续把叙利亚重建带来的经济和政治收益视为政权存亡的关键。尽管伊朗和俄罗斯可能会在叙利亚展开竞争，但德黑兰将继续依赖莫斯科来应对来自西方(尤其是华盛顿)的外部压力。2020年1月，德黑兰前驻莫斯科大使和伊朗主要的俄罗斯主义者萨纳伊被任命为外交部长扎里夫的外交政策顾问。这表明，随着德黑兰寻求与欧亚经济和安全结构更紧密的融合，俄罗斯将在伊朗的外交政策中扮演重要角色。俄罗斯对全面协议的承诺以及对伊朗和平利用核能权利的承诺表明，莫斯科仍将是伊朗核计划的主要国际支持来源。俄伊关系的复杂性和矛盾表明，莫斯科和德黑兰将继续有时是“朋友”，有时是“友敌”。

作者：Nicole Grajewski，牛津大学政治与国际关系系的博士研究生，外交政策研究所研究员。