民主模式瞬间转成集权模式——当美国进入"国家紧急状态"_风闻

中美企业峰会主席

沈群

3月13日华盛顿时间下午三点，特朗普在白宫南草坪宣布美国进入“国家紧急状态”（National Emergency ）。这一瞬间，他把美国的民主政治转换成集权模式。

这使得特朗普拥有了至少136项紧急权力，包括生产方式调控、向国外派兵、实行国内戒严、管制企业运营等，甚至可以使用一些极端性武器等等。美国最近一次让人记忆犹新的国家紧急状态宣布是“911”事件刚发生时小布什总统。

这项国家紧急状态法（the Stafford Act）虽然在1976年才在国会通过并由时任总统福特签署正式在联邦立法，构成美国宪制体系的一部重要法律。但由总统宣布国家进入紧急状态（National Emergency ）的历史在美国却已有160多年。首次宣布国家进入紧急状态的是美国南北战争时期的林肯总统。

虽然该法也制定了国会对总统宣布紧急状态的平衡机制。但事实上该法从未规定总统到底应该在何种条件下可以宣布囯家紧急状态。因此，美国历届总统都会衡量国会的压力以及听取智囊团队对既有法律尤其是美国宪法的解读，以此决定自己是否需要启动全国紧急状态。

依据此法，在重大灾难发生时，州政府可向总统请求发布地方紧急状态，特朗普也可让隶属国土安全部下的全国救灾管理局／也有译成救灾总署（FEMA，Federal Emergency Management Agency）协调各州调度资源与预算。



宣布完进入“国家紧急状态”之后，特朗普马上有500亿美元资金可供运用。股市对这个声明立显信心，道指一下上涨2000点，差点向上熔断。

立刻，美国体制进入到由上至下的集权运作模式——白宫召开工作会，沃尔玛、Target、CVS、Walgreen等大型相关企业高管悉数出席。（要知道这里边有相当一部分人原本是铁杆儿的反川派。但在国家紧急状态下，也得听命于特朗普的整体部署）。接下来特朗普就宣布美国将在一周内提供140万个新冠病毒检测试剂盒，并在下个月内总共提供500万种检测试剂盒。他还提出的特殊时期经济计划，受到两党议员的关注，等等等等。美国的这种机制使特朗普瞬间从一个狂人成为了超人。 就在几天前，美国对新冠肺炎疫情反应的迟缓，相关部门工作的低效和失误还饱受国内外的病诟。但也有了解美国的人指出那是因为对一个三亿多人口的大国来说发生几百个只有2%死亡率的病例实在是微不足道。而一旦疫情显示出严峻，美国就会动起来，而美国真的动起来那是绝对惊人的。

历史上在二战对日宣战后美国就动起来了。结果是这样的：一个当时（1942年）GDP只有一千六百亿美元，人口1.3亿的国家，可以在3年内造出27艘航母和30万架飞机。——维基百科。（70多年后的今天有哪个国家能做到吗？）与此同时，国家实验室汇集了两千多科学家，抢在德国与日本之前研制出原子弹并投入应用。珍珠港事件后美国就出现过两党通力合作，全民一心的局面。使得美国在欧洲亚洲两大战场同时开战最终完胜日德法西斯，打造出了全新的世界格局。回顾这段历史我们就能看到平日我们感叹过的只有在另一种制度下才发生的举国体制效应。

这次国家紧急状态法案的实施，除了一改平日两党相互扯皮的决策低效局面外，同时也使政府官僚系统与高效运作的市场机制无缝对接。

如果你不同意这个结论，那就以事实为依据，看看当新冠肺炎疫情已在全球一百多个国家蔓延的今天，有哪个国家做到了如下这些——

一、解决资金问题：

联邦政府调动500亿美元储备资金用于各方紧急情况。如果在使用过程中发现不够还可后续追加。

二、解决没钱检测及治疗的问题：

所有美国居民（三亿四千万人）不管有无医疗保险在新冠肺炎的检测及治疗上全部免费。

三、解决检测不够问题：

1，一周内全美四大具有药房的连锁店建立停车场开车通过就可检测的站点（有些州在上周六就已开通），这一举措使得美国除了数万家已可以进行检测的医院和诊所以外又可开通两万两千多个检测站根据需要可随时启用。（具体数字如下：CVS: 6200个；Walmart: 4769个；Walgreens: 9277个；Target: 1844个）；

2，对于无法自行去检测点检查的人提供上门检测服务；

3， Lapcorp, Quest Diagnostic，Roche这些全美曾经是竞争对手的检测机构，通力合作加大测试力度和速度；

四、解决病患信息畅通及全国统筹问题：

谷歌牵头1700名软件工程师加入建立一个专用网站，不仅人人可以在家里将自己的症状上传，得到及时的信息回馈，还能够马上查询到哪里