外国人永居条例引争议，这样引进人才到底有什么问题_风闻

袁岚峰 专栏作家 中国科学技术大学 微尺度物质科学国家实验室副研究员

最近，外国人永久居留条例引发了热议，我们支持引进优秀人才，也需要对长期居留的外国人制定管理办法，但问题是，我们的条例是否合理，在为他们提供实惠与便利的同时，是否照顾到国内民众的情感与权益。

最近，司法部发布了一个《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（http://zqyj.chinalaw.gov.cn/index）。很快就征求到了许多意见，其中相当大部分是反对的。

其实，我可以赞同这个条例的必要性，因为我们对长期居留的外国人当然需要有一个管理办法。我也完全赞同引进高层次人才。例如，在中国的顶级高校和科研机构里，现在有一些正式员工是外国人。他们是因为杰出的专业能力获得职位的，我们当然非常欢迎。

但正因为如此，我立刻就能看出条例的一个明显的问题：对高级人才的判断标准订得太不统一，太容易钻空子。

有些条款的标准很高，如第十三条的第二款：国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员。

但有些条款的标准就很低，如第十五条的第一款：具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。

这两条放在一起看，简直令人发笑。能在著名高校、科研机构任职的科研人员，在博士中也是凤毛麟角。而一个不加任何限定条件的博士，就远远谈不上高级人才了。

更加令人哭笑不得的是，在中国留学的博士生，普遍的水平是比中国学生高还是低？能不能指望他们做科研？中国往发达国家送出了大量的留学生，其中许多人做出了优秀的科研成果，经常可以看到这样的报道。但大家什么时候看到过，在中国的留学生做出杰出科研成果的报道？这样的事即使有，也实在太少了。

许多导师对留学生的看法是负担，而不是助力。因为不少留学生基础太差，连完成学业都困难，结果还要导师绞尽脑汁帮他们写篇文章，送他们毕业。如果这留学生还要搞某些宗教活动，那就更酸爽了。如果不是学校非要分配名额，许多导师是不愿意主动去招留学生的。

实际上，愿意来中国留学搞科研的，就已经很不容易了。因为，大部分留学生是来读文科的。原因很明显，理工科的博士那么难读，如果不是真的感兴趣而且资质足够，谁会愿意读理工博士呢？

有人也许会问，美国为什么就能招到很多杰出的博士生？因为他们的大学科研水平高，而且已经高了很多年，有做科研的传统，知道最新最重要的问题。杨振宁回忆过，他在西南联大受到的教育可以说基础很扎实，完全不逊于美国，但西南联大做不了前沿的研究，因为不知道当时有什么新问题。当他到美国后，跟周围的人交流就能知道粒子物理是当时最重要的新领域，这就是一种科研的“空气”。

因此，期望通过引进高级人才担任教授、研究人员来提高中国的科技水平，现在是很合理的。但期望通过引进博士生来提高中国的科技水平，现在是不切实际的。将来也许能做到，但现在还远不到时候。

那么，为什么要引进这么多水货留学生？许多人早就反映过，原因是教育部把国际化作为学校评比中的一个指标，而且重量不重质。既然是KPI，那学校只好努力去刷了。像2019年山东大学给留学生找“学伴”这样的荒唐事，就是这样刷出来的。

如果条例像目前这样通过，那么就会出现这样的一条龙服务：不成器的留学生拿着中国的高额资助来到中国，导师想尽办法送他毕业，甚至连中文都不用学，然后在中国工作三年，就可以拿到永居权，然后一家子都过来，享受各种超国民待遇。

我们不禁要问，这是图了个啥？中国人民辛辛苦苦建设国家，难道就为了给某些外国人送优惠，获得几句廉价的赞美吗？曹操早就说过，不得慕虚名而处实祸。

此外，许多人已经从不少其他角度分析过问题，如太容易申请，太容易获得，太容易拖家带口都进来，太容易享受福利，太容易把资本汇出中国等等。我的朋友、统计学家黄文政博士有一个深入的评论，向大家推荐：

“移民条例引起如此大的反对声浪，完全是预料之中的。这与其说是移民条例本身的问题，不如说是它反衬了人口、户籍、民族三大政策的不合理性，并因此成为民众怨恨的宣泄口。

一、计划生育阻止了一两亿本民族的婴儿出生，现在却放开移民，让普通民众情感上难以接受。很多人甚至认为国家这样做就是要腾笼换鸟。

二、一个普通河北人在北京工作三十年，也难以取得北京户口。如果一个国外留学生通过移民条例得到相应的权益和福利，民众无法接受。

三、民族身份的固化以及与其挂钩的权益，让很多人觉得主体民族地位最低。而对国外留学生的高额奖学金和低门槛比起国内的民族政策不公，更是有过之而无不及。

可以说，人口、户籍、民族三大政策都涉及到对人的定位，也是对中国未来影响最大的三个问题。如果这三个政策不能理顺，放开移民很难获得民众的理解和支持。

下面是我对与移民相关问题的几个原则性看法。

一、中国未来最大的危机是目前看来基本无法逆转的人口萎缩（还不是人口老化），这个如何强调都不过分。但千万不能指望吸引移民来缓解这个危机。如果移民多到可以缓解人口危机，那它带来的问题一定远比解决的问题更多。

二、人口与资源矛盾的理念在中国深入人心，是移民条例遭遇反弹的原因之一。但这个反对理由并不成立。那种认为中国资源不足所以人口太多的观念，对中国的伤害至少千倍于移民在可预见的将来带来的危害。

三、中国是一个民族国家，主体民族在血缘、文化、语言在历史上一脉相承，在现实中更是高度一致。这是我们民族和国家认同感的核心和基础，中国没有必要更不应该成为一个移民国家。政策去接轨传统移民国家，是扬己之短，避己之长。

四、中国繁荣的根基，是聪明、勤劳、追求世俗成功而是数量众多的普通民众。只要维持人口规模并给予民众基本的发挥空间，中国的富强就是天命所归。国家真正需要的是强化这个基本盘，最理想的是确立民族本位思维，对外实行国民优先，对内践行公平公义。

五、中国目前一个非常严重的问题是部门治国，这也是很多民众对国家移民局的成立担忧的原因之一。以往的经验表明，部门本身往往会因为自身利益或者思维惯性，逐渐形成自己的行为逻辑，最终可能严重危害国家的长远利益。

六、由于缺乏系统化的正式渠道，决策者和影响决策的圈子与普遍民众严重脱离。去年北京举行的世界移民大会中，包括主场和分会场前后大概有上百名发言者，我可能是其中唯一提到移民政策需要考虑普通民众的感受的发言者。从国家决策角度来说，这是非常遗憾的事情。

上面都是我的一些原则性的看法，没有涉及条例的任何具体条款。其实我本人并不那么反对有限度的移民，但我相信在原则性问题没有理清之前，谈论细节意义不大。”

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