原创丨关于永久居留权，我想说四点意见！_风闻

作者|占豪

2月27日，司法部发布了关于《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知，结果在网上引起网友的普遍关注，不少人表示反对，也有很多战友问占豪的意见，占豪（微信公众号：占豪）在微信留言中和微博中都有发表过自己的看法，今天就详细系统谈谈个人看法，供大家参考。

关于外国人永久居留的问题，网友们的担心是正常的。毕竟，在之前几十年，我们为了吸引外资给了外国人一些超国民待遇，再加上近代我国的屈辱史，以及近些年因战争在欧洲带来的难民问题，都让网友们对永久居留权这事有担心、有忧虑，这都是正常的。因此，对于永久居留权问题，我们需要掰开揉碎去看，既不能只凭感情去看，也不能不考虑风险问题。

综合起来，关于永久居留权的国际和国内有如下几个大背景：

一、全球人口大流动是全球化的必然结果

在全球化的大背景下，全球人口大流动是必然的，这其中就包括移民潮，这个大趋势世界性的，任何一个国家都躲不掉，事实上由于流动人口能够繁荣经济，全世界对人口流动都是欢迎的。

关于移民，2017年联合国的国际移民报告有个数据，全球移民的总量已经从1990年的1.53亿增长到了2017年的2.58亿，27年增加了超过1亿人，占世界总人口的3.4%，这意味着全球30个人中就有一个人是移民。

数据显示，这些移民当中大约近1.7亿人居住在高收入国家，占所有移民人口的三分之二，约近8000多万人口移民居住在中等收入国家，约近900万移民生活在低收入国家。未来，随着全球化进程的加速，这个速度还会加快。

二、开放的中国必然有越来越多的外国人流入

改革开放后，中国对外输出了大量移民，中国是全球第四大移民输出国，在亚洲，中印两国是对外输出移民最多的国家，改革开放后大约有1000万中国出生的移民生活在海外地区。而在这些移民当中，中国仅对美国就输出移民就超过200万人，其他如加拿大、澳大利亚、欧盟、日本等地都是中国重要的移民输出目的国。

随着中国改革开放的深入，中国经济的发展让中国成了全世界的机遇，这也必然会让更多的外国人到中国谋求发展，所以近些年流入中国的外国人也越来越多，2018年中国累计发放外国人才工作许可证33.6万份，在中国境内工作学习的外国人已经超过100万人，据称仅仅在中国居住的韩国人就超过100万人。但哪怕如此，在中国居住的外国人人数量占人口的比例，也是在世界上排名最低的，联合国的数据是0.07%，比越南、古巴的比例都低。

然而，中国的市场太大了，中国的发展机遇太多了，随着中国开放程度不断扩大，更多外国移民必然更多涌入中国，这是一个不可逆的大趋势，并不以个人意志为转移。中国不可能闭关锁国，反而是越来越开放，所以趋势在占豪（微信公众号：占豪）看来，也是不可逆。在趋势不可逆的情况下，我们怎么样顺势而为、为我所用是关键。

三、加强外国人在中国的管理是依法治国的一部分

越来越多的外国人长期居住在中国，这个数据甚至已经超过了百万人，每年访问中国的人更是高达数千万，对这些外国人进行管理是非常必要的，对他们必须纳入到法治范畴，加强在中国外国人的管理，尤其是长期居住在中国的外国人的管理。

要加强长期居住在中国的外国人进行管理，那么就必须有法可依，其中哪些人可以长期居留，哪些人不行，必须有相应的法律作为基础。

四、吸引全世界的人才和资本是大国竞争的必然

在全球范围内，真正移民的是哪些人？其实，最具移民能力的，还是那些富人、高技术人才和具有专业能力的人才，这些人是全世界各国都欢迎的，因为高净值人群的移民可以给经济带来活力，刺激投资；而高技术或专业技术人才则直接可以提升相关国家的技术水平或提升相关国家的技术研发能力，譬如在美国有大量的华人科学家，都是移民过去的，中国的顶尖大学为美国培养了不少高精尖人才，美国从中获益不少。这一点，我们从上述数据中也可以窥斑见豹，三分之二的人居住在高收入国家，主要就是这些人。

但同时我们也要看到，过去大约10年时间里，由于美国为首的西方瞎折腾，把中东地区给折腾乱了，到处恐怖主义横行、战火横飞，结果大量难民输入到了欧洲，但这不是移民的总体常态，常态主要还是相对较为高一些的人才或高收入人群向相对较为发达的国家移民。

中国是一个发展潜力巨大的国家，中国的发展非常需要外来资本的输入和高级人才的输入，而中国的市场空间也吸引这些人，在这种情况下，必然会有更多的人永居中国。

那么，一方面是对这些人的管理，另一方面我们为了吸引更多个人投资和优秀人才进入中国发展，永居权的相关制度客观上也是需要的。通过赋予外国人永久居留资格吸引人才、专业人士和域外资本参与本国建设，促进经济社会发展，也是许多国家在发展进程中的普遍做法，中国肯定也不可能把这种好处拒之门外，这是大国竞争的必然。

五、流动人口的管理是一个国际性问题

流动性人口的管理是全球性的难题和问题，是个国际性问题，这方面要加强治理是必然的。同时，也只有完善的法律法规，各国才能展开合作。然而，中国在这方面显然有短板，这也是需要制定相关法律制度的原因。

结合上述，占豪（微信公众号：占豪）对永久居留权有如下四点意见：

一、基于上述相关背景和原因，考虑到国家对人才、资本的竞争需求，以及国家对外国人流动的依法治理，再加上外国人的永久居留权是世界上所有开放国家制度标配，所以我们肯定是需要制定相关法律法规的。

二、考虑到我们国家的人口基数和社会特点，永久居留权的门槛应该比较高的，因为我们的人口基础、社会资源环境都决定了，我们不可能把自己搞成移民国家，所以能起到吸引人才、吸引资本的功能就可以，并不适合把价值不高的人口吸引进来。

所以，占豪（微信公众号：占豪）建议，中国的永久居留权相关制度，核心目的应该是吸引包括高收入、高技术、高资产净值的高端人群，我们的永居权的门槛应该定得较高一些。

三、一定要杜绝超国民待遇，一定要杜绝权力寻租和腐败。舆论中有一个很大的担心，那就是外国人的特权问题，永居的外国居民一定不能享受特权，这一点我们必须执行到位。另外，大家还担心开了口子会有大量不合乎要求的人进入中国，对这一点一定要做好监督。

四、建议全面放开计划生育。为啥涉及移民要放开计划生育？因为我们的新生人口不够，这是未来隐患，因此有人甚至呼吁要大量引进非洲人口，这个绝对是不应该的，会带来大量社会问题，中国肯定不适合大规模引入非洲、中东地区的人口。为了考虑长远发展，我们应该鼓励生育，而不是在生育上还有限制。

来源|占豪