美欲借《台北法案》正式承认台湾省为国家？_风闻

▼ 文 铭华君

2020年3月4日，美国众议院通过了一个参议院的修正案（Amendment），415票赞成，0票反对。这在美国两党撕裂严重的大选年，显得极为罕见。

这部修正案的全称叫做**《台湾同盟国国际保护与加强倡议（台北）2019年法案》**，英文全称是S.1678 - Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019，将所有首字母连起来，就是TAIPEI Act，简称《台北法案》

顾名思义，美国国会又在以“国内法”的方式，实现所谓的“长臂管辖”，将台湾问题纳入所谓的美国法律体系，意图对中国进行牵制。

尤其在新冠疫情肆虐，美国股市剧烈震荡，自身可能还应接不暇的背景之下，这个意味深长的举动，体现了美国朝野的一项共识：竭尽所能对中国遏制已上升为美国的长期国家战略。

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《台北法案》意味着中美摊牌？

如果仔细探究这项法案的英文版，铭华君恰恰觉得，美国参众两院其实在尝试用较为克制的文字描述，实现一种“姿态性挑衅”，但实质内容不多。

有的读者非常担心，这部法案会事实承认台湾省是一个国家，从而突破中美三个联合公报，更大幅提升了1979年版本《与台湾关系法》的法律效力，依据是：

其中Section.2的第(3)条款明确写道：台湾是自由、民主、繁荣的 nation.

难道Nation不是国家吗？

但铭华君想提请各位读者注意，整个Sec.2中，所提到的，皆是国会的findings，铭华君已经用红框标注出来。

那何为finding呢？这个词在英文中有“判决”与“调查结果”两个意思。但美国国会是立法机构，更不是法院，因此完全不可能是“判决”，而只能是“调查结果”这一层意思。

所以这一个Section就很微妙了：“台湾是国家”、“台湾总统蔡英文”等等表述，不是Section4中的policy（政策）。换句话说，Section2无需遵守，仅仅是国会的自由心证，国会认为是就是，不是就不是，反正没个标准。

真正有约束力的，都在Section4中，涉及policy（政策）的部分。

一读，果然干货满满。

甚至还在法案中，首次使用了**“Should”（应当）**这样的限定性动词来表示强调。铭华君将要点梳理如下：

美国适当提倡，对于不要求成员具备主权国家身份的国际组织，可以让台湾加入，或以观察员名义加入；

酌情指示美国政府在第（1）款所述所有组织中的代表利用美国的声音、投票权和影响力，主张台湾在这些组织中的成员资格或观察员地位；

美国人其实战略很清晰：

若国际组织要求成员为主权国家，美国不会支持，所以WHO（世界卫生组织）别想了，game over；

对于WHA（世界卫生大会）这类不要求成员为主权国家，美国会“适当提倡”。而提倡的方式是什么呢？“声音”、“影响力”、“投票权”。

盎格鲁萨克逊的政治精英真是厉害，参众两院大费周章，历久不衰，全员支持，隆重推出的修正案，其实只想告诉台湾人：我大概只会出一张嘴支持你加入国际组织，我好棒棒！

还有一项美国人说得特别精彩，铭华君必须要予以单列：

总统或总统指定人员酌情主张台湾成为第（1）款所述所有组织的成员或观察员地位，作为美国与中华人民共和国之间任何有关双边活动的一部分，包括领导人峰会和美中全面经济对话。

铭华君忍不住要为美国人鼓鼓掌。

这个条款的意思是，我们美国人任何酌情支持台湾加入国际组织的举动，都是美国与中华人民共和国双边关系中的一部分。

换句话说，findings（调查）中对于nation的胡言乱语，并不影响policy（政策）中，清醒承认这些帮助台湾加入国际组织的举动，仅是美国与中华人民共和国（P.R.China）双边关系（活动）的一部分？

高，实在是高。

这部台北法案，看起来就像是一部打脸法案，简直左右开弓。

美国除了明确不支持台湾加入“以主权国家为成员要求”的国际组织，变相对台湾去主权化，并将之固化为法案外；甚至将支持台湾参与国际组织的行为，定义为中美双边关系（活动）的一部分。

可怜的台湾省，在这里不见了。

更为搞笑的是，共和党议员其实很“讲政治”，为了怕法案搞砸锅两国关系，甚至于将法案中的“中美双边关系”特意定义为**“leader summit”（中美领导人峰会），和US-China comprehensive economic dialogue（中美一揽子经济对话）**。

意思就是告诉中国：不要急着掀桌子，台湾问题哪里都可以谈，领导人见面会可以解释清楚，哪怕双方谈贸易协定，台湾问题也可以好商量。

而且重要的是，这条内容是Policy，对美国总统以及一众官员有法律强制性，必须遵守。

看到这里，铭华君其实挺感叹的，美国作风其实相当务实，连总统都是个锱铢必较的商人，这部法案哪里是法案，分明是在跟中国打牌谈生意。

而且从法案内容来看，博弈的痕迹其实相当明显，而且字斟句酌，生怕留给台湾钻空子的地方，findings（调查结果）、sense（认知）、与policy（政策）区分的异常清楚；

而且，美国议员大事不糊涂，虽然挑衅了中国，但是生怕法案搞砸了经济大局，所以还要在修正案中留下“中美领导峰会”、“中美一揽子经济对话”的后门。

所以，铭华君不禁好奇领衔提案《台北法案》的天才是谁。

美国国会网站清楚列明，该条法案的Sponsor是科罗拉多州参议员（Senator）贾德纳。

贾德纳长期友台反中，目前担任参议院外交委员会亚洲小组主席，并一直是国会“台湾连线”成员。2019年蔡英文过境美国窜访，贾德纳还亲自策马扬鞭，陪着蔡小姐逛农场，甚至还一度传言贾德纳在策划“蔡英文国会演说”事件，最后不了了之。

看起来，蔡本人也没少在贾德纳议员身上“投资”，每次贾德纳到台北，蔡小姐都亲自陪吃陪喝；但最后的法案，可谓一翻两瞪眼，贾德纳还是“美国利益为重”。

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《台北法案》真的没牙齿吗？

如果说该《台北法案》并不意味着摊牌，那是否就是纸老虎呢？

也不尽然：

譬如findings的第九条，列出了2018年的亚洲在保证法，尤其是这款法案中，规定美国总统要向台湾转移国防物资以“应对威胁”，换句话说，对台军售案要常态化，定期化。

另外，美国人再度用法案的形式，重申要“帮助台湾发展针对大陆的非对称作战能力”。

这极大可能是以“雄三”为基础的中程导弹，潜艇台造、构建反潜能力为核心，将台湾深度捆绑进美国C4ISR数据链系统，将台军的情报搜集、分析能力为美军所用。

另外根据刚刚通过的《台湾旅行法》，美国会鼓励美台高层的互访，尤其是美国高阶层官员到台北进行访问。例如前不久，台独份子赖清德窜访华盛顿的时候，就曾低调进入白宫，拜会了美国国安会。

而贾德纳议员不出所料的，在每个与台湾相关的场合，都有亮相。

另外《台北法案》的第五条中，还有一些Statement（声明）。

美国人生怕台湾搞事，一再强调“当与美国国家利益一致”，“与美国外交政策利益一致”，并在“国会的建议咨询”下：

可以允许台湾参与美国的印太战略，扩大台湾的国际参与，提升台湾的经济、外交能力，等等一揽子说了等于没说的废话，而且还是加了多重枷锁的废话。

唯一可以让台湾稍微安心的是，国会设计了一条回溯条款，规定每一年要对法案的落实情况做一次report（报告），每五年需要让国务卿在国会的专门指定委员会，进行当面汇报。

这条款属实巧妙。

美国总统任期也就4年，若规定五年一次需要国务卿去国会书面汇报，前面执行政策的人大概率早就不在了，无非是走个过场。

所以，这部《台北法案》虽说不会导致中美两大强权摊牌，但是想恶心一下中国人，效果还是杠杠的。只要对台湾口惠而实不至，就会不断有大笔军售订单，或者还有美牛、美猪落袋。

所以：台湾问题，在中国强盛的时候，就是国内问题；在中国虚弱的时候，就是国际问题。

我们中国人所要做的，就是再强大一点，在科技、军事、经济、各个领域尽快追上美国的体量，那么类似于《台北法案》这样的ACT，就会成为永远的废纸一张。

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-Minds Over Matters-

铭华君

2020年3月8号