钟晟： 2012年世行报告“6000天计划”：缩减国企规模到10%_风闻

 报告提出：

“为抓住机遇、应对挑战，实现2030 年的发展愿景，中国需要在下一阶段实施新发展战略。邓小平先生倡导的改革使中国转向高速增长轨道，他在凝聚共识、推动根本性战略转变方面发挥了重要作用。在经历三十多年高速增长之后，中国已经到达另一个转折点，需要再一次进行根本性战略转变。”[[9]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)

此报告认为，“邓小平先生倡导的改革”是一次“根本性战略转变”，而今天的中国“已经到达另一个转折点，需要再一次进行根本性战略转变”。所谓“根本性战略转变”究竟是指什么呢？世行报告给出了所谓“六条重要结论”，其中第一条是最重要的关键点。这里对这六条内容我们逐条进行分析：

1、世行报告明确提出国企份额应从当前27%缩小到10%

报告提出：“第一，通过下列措施推进结构性改革以强固市场经济的基础，即重新界定政府职能，改革和重组国有企业与国有银行，发展民营部门，促进竞争，深化土地、劳动力与金融市场改革。”

“政府直接提供的有形公共产品和服务相对减少的同时，需要提供更多的诸如制度、规则和政策之类的无形公共产品”。

“在企业部门，应重点关注深化国有企业改革（包括公共资源的重新定位，引入包含所有权和经营权分离措施在内的现代公司治理，在必要情况下实施所有制结构多元化），发展民营部门，减少进入和退出障碍，加强包括战略性和支柱性产业在内的所有部门的竞争。”[[10]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)

很多人认为世行报告没有提“国企私有化”，比如赵启正认为，“没在世行报告中查到国企私有化的建议”“股权多元化还不等于私有制，这点请大家在研究这篇文章时细心一点”[[11]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)。他们理解的国企私有化，是指国企全部彻底的私有化。其实在新自由主义和华盛顿共识已经臭不可闻的今天，即便是铁杆的新自由主义者也不会愚蠢地主张国企的全面私有化了。在今天，即便是欧洲很多发达资本主义国家，也保留不少国有企业。于是当前新自由主义者的策略是避免提出“国企全面迅速私有化”那样的一次到底的“休克疗法”，因为这种建议明显是愚蠢幼稚的主张，或者说是恶意的别有用心的毒药，而且“休克疗法”在苏联、东欧、拉美众多国家的实践已经充分证明了这一点。今天的部分新自由主义者退而求其次，他们主张分步骤、分批次、渐进的、逐步的私有化。具体地对于中国来说，就是不断要求缩小国企的规模，直至国企彻底私有化或者保留少量国企。即使仅有少量微量的国企，这也可以说并非“国企全面彻底私有化”，但是这和“国企全面彻底私有化”又有多大的差别呢？

我们再来具体分析世行报告给中国国企改革具体规划的路线图。在世行报告英文全文版第四章《企业部门》改革中，明确希望或者说“命令”中国国企从当前的27%的份额到2030年降低到10%的份额。报告中详细说到：“到2030年，成功的改革和由此产生的结构性变化会给中国留下一个非常不同的企业部门。……国有企业在工业总产值中的比重从目前2010年27％的水平将有所下降，到2030年约10％。很多行业将主要依靠市场的力量得到很大的整合。”[[12]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)

恐怕中国国企规模缩小到10%后，他们又进一步要求缩小到1%了。可是这跟全面私有化又有多大差别呢？

让中国国企大规模私有化，从当前27%的份额进一步降低到10%的份额，让所谓私营企业（在当前中国主要是外资）侵吞那退出的17%，这相当于当前国企规模的63%。换句话说，世行报告明确提出，未来18年内，当前国企资产的63%要卖给或者廉价送给以外资为主的私营企业。这就是此世行报告的首要战略意图。

2、通过大力支持民营企业的方式加快创新步伐

世行报告的第二点结论是“加快创新步伐，建立一个开放的创新系统。”在这一部分中，主要谈的是科技创新和人才保障方面的问题，具体到落实层面的建议，世行报告给出的是“提高长期风险资本对于新设民营企业的可及性”。

其实，不管是苏联、德国、日本、韩国还是美国，其高新技术的发展无不得到政府的大力扶植和支持。但是世行报告却重点强调让中国私营企业（包括本土企业和外资企业）搞技术创新，这显然是别有用心地要在战略层面遏制中国高新技术产业的崛起。

3、让民营部门获得足够融资，抓住“绿色”机遇

世行报告的第三个重要结论是“通过市场激励、监管、公共投资、产业政策和制度建设等措施，抓住‘绿色’机遇。”涉及到具体的企业操作层面，世行的建议是“巨大的市场规模有助于快速推广成功技术以实现规模经济、降低单位成本；高投资率能快速更新原有的低效和高污染的资本品；日益增长和充满活力的民营部门如能获得足够融资，将对政策信号作出积极响应”。

换句话说就是，中国假如要搞低污染的绿色朝阳产业，应该重点让私营企业（以外资为主导）来搞。

要知道，所谓绿色朝阳产业，是高投入、高风险、长时间、低回报的产业，以追逐短期利益最大化为根本宗旨的私营资本是不愿投入的，这就是当前全世界仍然以高污染、高能耗为主，产业转型难以完成的根本原因。要走出能源危机，要搞朝阳产业只能搞社会主义计划经济模式，依靠当前的资本主义市场经济体制无法有效推进。这一点，不仅社会主义者承认，很多发达国家资本主义政客也承认，因此他们搞了“绿党”去督促资本家转型。而世行报告却不顾今天人类历史的基本事实和逻辑，仍然鼓励以私营企业为主发展绿色产业。其实世行报告也知道私营企业不会去搞，因此它狡猾地提出“如能获得足够融资”，私营企业也会很积极。换句话说，就是政府大量给私企投钱，让私企大胆搞。问题是，只要政府一声令下，国企即便是低利润高风险，她们也会努力进军绿色产业，而私营企业则不会。世行从根本上是由资本家控制的，其报告自然会格外偏袒资本家。那么，中国国务院发展研究中心呢？

4、让私营机构介入社会保障领域

世行报告的第四个要点谈的是“社会保障”问题。其要点在于“动员社会各类主体——公共和民营机构，政府和社会组织——共担公共服务的融资、提供与监督职责。”

众所周知，在资本主义国家中，社会保障社会福利较好的欧洲，社会保障主要是政府承担的。美国罗斯福新政后依靠政府构建“社会安全网”，社会保障工作也有进步。80年代新自由主义兴起后，尤其是在里根及小布什时代，美国社会保障领域搞大规模市场化私有化，积累了无数的弊端和问题。今天美国总统奥巴马不得不重提政府在社会保障领域的职能，但仍然遭受右翼政客和大资本的抵制。放眼全世界，社会保障搞得好的国家，都是依靠政府。即便是在美国，社会保障方面比较好的领域也是政府主导的。凡是私人资本介入的地方，都是糟糕一片。而世行报告中竟然把私营企业和政府并列，鼓动让私营企业介入社会保障领域，把社会保障事业变成资本牟利的工具，真可谓丧心病狂。

5、瓦解中央政府财力，确保地方政府财力，促进私营企业发展

世行报告的第五个要点谈的是财政收入方面的问题。其主要内容是“通过筹集更多财政收入，确保地方政府有充足财力履行支出责任，建设稳健的财政体系。新发展战略所需的企业和金融部门、绿色发展、机会均等方面的大部分改革，对公共支出规模和结构都有重要影响。”

在这里，世行报告强调“确保地方政府有充足财力”，并非是考虑普通民众的利益，而是为了推动私有化。正如前四点所谈，无论是国企私有化还是让私营企业搞绿色产业，都会“对公共支出规模和结构都有重要影响”。为了有效地促进私有化，包括用政府的手段扶植私有企业搞技术创新和绿色产业，需要“确保地方政府有充足财力”，换句话说，就是为了推动私有化，财力不能集中在中央政府手中。

80年代初，美国首席战略大师布热津斯基向美国国务卿提交了一份《推演计划，美国和苏联之间进行斗争的地缘政治结构》的报告，布氏在报告附注中指出：“不只是又一份关于苏维埃制度弊病的文件。这是行动指南。”这份报告的意图试图肢解苏联，其中写道：

“使帝国(苏维埃)分散意味着引起它解体……任何颇大的分散--即使完全在经济范围内--都将加强非俄罗斯民族苏联公民之间潜在的分裂主义情绪。经济分散将不可避免地意味着政治分散。”[[13]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)

世行报告的基本思路，无论是肢解和私有化国企，还是强调“确保地方政府有充足财力”，其实都是从根本上限制中央政府干预和调节经济的能力，是对布热津斯基“经济分散将不可避免地意味着政治分散”之策略的灵活运用。

6、要求中国开放资本项目，让热钱自由出入

世行报告的最后一个要点提出“通过成为全球经济积极的利益攸关方、主动利用多边体系和框架并影响全球治理议程，形成中国与世界互利共赢的关系。”

而世行报告提出的两个具体建议全部是毒性很大的药方：1、“作为全球经济的关键利益攸关方，中国应在挽救陷于停滞的多哈回合多边贸易谈判中保持积极态度，在区域贸易安排中倡导‘开放的区域主义’，支持达成多边投资协议。”2、“中国金融体系的国际化涉及开放资本账户等许多工作，需要稳步推进。不过，这是人民币国际化进而成为国际储备货币的关键步骤。”

前者要求中国推进贸易自由化。后者要求中国推进投资和金融自由化。总而言之要求中国经济进一步的全方位开放。同逐步要求国企私有化一样（先让从27%降到10%，然后再从10%往下降），世行报告知道让中国一下子开放资本账户基本不可能，因此它提出“需要稳步推进”，不过它又强调这是“关键步骤”，换而言之就是早晚要开放，应尽一切力量尽早开放。

以上便是对世行报告主要六个结论的简略分析。我们看到，这六个药方，都是奇毒无比的毒药，其本质就是让国内外资本寡头控制中国的一切。

此次2012年的世行报告，跟当年美国中情局建议苏联搞的“500天计划”（以及拉美各国搞的休克疗法）的本质都是一样的。只不过，当年美国在苏联在东欧在拉美，受到的阻力较小，因此美国人提出的荒唐的短时间内大规模私有化的建议得到了落实。今天，有苏联、东欧、拉美的前车之鉴，中国不容易上当了，中国人对私有化改革的阻力更大了，再提类似“500天计划”肯定遭到中国人广泛抗议：你们把中国人当白痴吗？于是美国人提供的方案不得不改头换面地“现实”一些，提出到2030年18年内把国企私有化完毕，这差不多是“6000天计划”。因此，无论是当年美国给苏联提供的“500天计划”，还是今天给中国提供的“6000天计划”，其本质和意图都是一样的，都是让中国和苏联以最快的速度搞完私有化市场化的新自由主义改革。

佐利克在2月27日在报告记者发布会和研讨会上的讲话也完全透露了他们的意图与我们的上述分析完全一致。佐利克说：“报告也是现实的。改革并不容易，经常会遇到阻力。我们试图甄别改革的障碍，提出改革顺序和速效方案——易于实施改革的步骤。我们努力应对短期风险，同时也关注如何推动参与式改革，赢得社会各界的支持，建立基于实践的反馈体系。”[[14]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)

总而言之，这份世行报告是针对中国当前政治力量格局的一枚精确制导炸弹。

[[9]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658) 世行报告中文版概要，世行网站，http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-executive_summay-cn.pdf

[[10]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658) 同上

[[11]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)赵启正：没在世行报告中查到国企私有化的建议，凤凰网，http://news.ifeng.com/mainland/special/2012lianghui/content-3/detail_2012_03/02/12926913_0.shtml

[[12]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658) 世行报告英文全文版，P110，世行网站，http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/02/28/000356161_20120228001303/Rendered/PDF/671790WP0P127500China020300complete.pdf

[[13]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658) 《克格勃X档案：一个老牌间谍对国家最高机秘的披露》，新华出版社（2003），p68

[[14]](https://www.wyzxsx.com/adguan/Admin_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=299658)世界银行行长佐利克的讲话（准备稿），世行报告，http://www.shihang.org/zh/news/2012/02/27/world-bank-president-zoellick-opening--remarks