成德眉资合体，超级大成都正在成型_风闻

文丨西部菌

川渝地区内部的一体化建设，近段时间大动作频频。

日前，《关于进一步深化川渝交通运输合作有关事宜会议纪要》落地，两地携手推进交通基础设施互联互通。再往前，两江新区和天府新区首次牵手，为成渝地区双城经济圈建设先行探路。

川渝、成渝频繁互动同时，成都和周边城市也在加快融合脚步——2月25日，推进成德眉资同城化发展第一次会议召开，成都、德阳、眉山、资阳四城吹响共建都市圈号角。

成渝地区双城经济圈建设，成德眉资同城化是最基本的一步。随着四城合体，一个以成都为极核的超级城市体呼之欲出。

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2016年出台的《成渝城市群发展规划》，在“提升成都核心功能”时提到：

充分发挥成都的核心带动功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。

这一表述基本确定了成都都市圈的覆盖范围，正好为成都、德阳、眉山和资阳四个城市。

成都以外，德阳、眉山和资阳的经济体量都不大。2019年德阳GDP是2335.9亿，排在绵阳和宜宾后面。眉山为1380.2亿，省内第12位；资阳在核减之后，GDP只有777.8亿。

如果把成德眉资看成一座城市体，2019年GDP总和为21500亿左右，比重庆略低。和沿海地区其他都市圈相比，同样有差距。

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北京、上海、广佛肇、深莞惠都市圈自不用说，像南京都市圈，如果仅仅以南京、镇江、扬州三市计算，排除淮安以及隔壁省的马鞍山等市，GDP也有24000亿左右。

去年12月，成德眉资四城公共交通“一卡通”启动，成都至德眉资日开行动车88对，半小时通勤圈基本成型。不过各方面的融合度，还有很大的提升空间。

最典型的是在对话机制层面。2019年成德眉资城市管理联席会议召开，城市管理联席会议制度正式确立。

对比来看，成德眉资的合作进度略显滞后。以深莞惠都市圈为例，其联席会议在2009年就已启动，目前已经召开了11次，并且增加了河源和汕尾。

有对话的窗口，基础设施、产业协作、公共服务层面的互联互通，不同城市才能够坐在一起协商，拿出推进方案。

成都都市圈在发展规模、地均GDP、中心城市和外围城市企业相互投资规模等方面，在主要都市圈中排名靠后，说到底还是内部存在壁垒，资源无法自由流通、高效集聚。

现在有了“推进成德眉资同城化发展领导小组”的协调机制，四城同城化提速，无疑是成都都市圈做大做强的重要开始。

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同城化建设，交通先行。这次会议在成德眉资四城的轨道交通、高速、快速、公交一体化方面，都有针对性安排。

比如串联成都和资阳的成自宜、成南达万高铁，开始提速建设；规划建设连接成都和眉山的S5、S5天府机场支线、S13市域铁路；研究论证成都地铁3号线由新都向德阳广汉延伸。

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同城化水平的一个重要体现是，跨城上班的群体不断增加。比如同城化建设走在前列的广佛肇都市圈，广州、佛山、肇庆、清远四市间的跨城职住人数超过70万人。

目前成德眉资日均88对动车，6条城际公交线路，这当然远远不够。未来城际公交、市域铁路、跨市地铁、公交化开行的高铁，得形成通勤出行的组合拳。

在交通互联互通之外，另一个大的看点是成德眉资之间差异化的产业安排。

比如成都和德阳，围绕临港经济进行协作分工。共建智能制造和现代物流产业生态圈，以亚蓉欧班列为依托，共同发展适铁适欧出口型加工制造业集群……

成都和眉山，重点围绕高新技术产业合作。比如，天府新区成眉片区合作共建的高新技术转化试验基地完成初步选址……

成都和资阳，则重点围绕临空经济展开合作。比如，成都空港新城与资阳临空经济区共推16项重点合作任务，建立起协同招商及项目流转机制……

德阳、眉山和资阳的发展水平，确实比不上成都，但它们同样有各自的区位优势。和成都的产业分工重点也都是围绕优势展开，各有侧重，这样能避免竞争大于合作，减少重复建设。

另外在公共服务层面，教育、医疗等都有一些资源共享的安排，比如异地社保卡服务、就医即时结算实现同城化，都为跨城职住提供了便利。

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成德眉资合体之后，将形成一个GDP超两万亿、常住人口2500万左右的超级大都市。作为都市圈中心的成都，当然是最大受益者。

作为强省会典型，关于成都，经常有首位度过高的说法。其实，北京、上海、广佛肇、深莞惠都市圈之所以强大，其中心城市在全国有绝对的竞争力，是基本前提。

来源：恒大研究院

和北京、上海、广州、深圳相比，成都的GDP刚1.7万亿出头，依然有很大的做大空间。

如果成都不够强，直接影响整个都市圈的上限，次级城市更不可能发展起来。成德眉资同城化带来的资源聚集，核心意义正在于提升成都的竞争优势。

同城化加速之后，德阳、眉山、资阳三地的资源，进一步流向成都，这是必然的事情。但不用太担心，同城化本身也提供了分工协作和反哺的机会。

比如在本次会议上，关于产业协作，就能看到诸多反哺例子：

“成都中欧班列”“蓉欧+东盟国际班列”德阳基地设立；中马成都实业在眉山布局；另外，还有261户成都鞋企转移资阳并投产64户。

成德眉资四个城市之间，本身地理位置很近，原来就有不错的产业分工，也不涉及到跨省的协调，同城化提速，不只是会加速资源向成都聚集，成都的一些外溢产业，同样能够沿着通道向周边辐射。

对跨城上班的群体而言，最直接的利好是，就业的选择面更广了。

事实上就在会议结束不久，四城的人力资源合作，已经在德阳启动。成都将为德阳、眉山、资阳三地提供6万个就业岗位。

未来随着交通进一步完善，在工资水平更高的成都上班，在生活成本、房价更低的德阳、眉山、资阳买房安家，会是越来越常见的现象。

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同城化是城市一体化融合最成熟的形态，成德眉资内部的都市圈建设，可以说是成渝地区双城经济圈推进的先手棋。

尤其是资阳，处在成都东进、成渝相向发展的延伸线上，成都和资阳打通同时，离重庆也会更进一步。

因此在成渝地区双城经济圈落地后，川渝层面，成渝层面，以及成都都市圈内部，各种内部融合发展的议题接连破题，大手笔不断，这些举措之间形成了呼应关系。

川渝两地急切出手，也是因为当前的区域竞争实在太激烈，稍不留神就会掉队。

以人口吸引力为例。之前重庆和成都一直是人口增长的重要一级。2018年成都的常住人口增长达到28.53万，而成渝两地年均新增50万人。

但2019年的数据显示，同样是新一线城市的杭州，常住人口直接从980万人飙升到1036万人，增量高达55.4万之多，势头异常生猛。

比肩一线城市的人口吸引力背后，是杭州背靠长三角城市群的区位格局。长三角领先全国的内部一体化水平，促进了人口等资源要素的流入。

这样来看，成渝地区虽然是名副其实的第四极，但要缩小和三大城市群的距离，还有很长的路要走。其中，成德眉资同城化的推进，将是关键的一步。