越南渔船包围海南岛？越南渔船海南非法活动情况报告（１）_风闻

作者：南海战略态势感知

编者按：

对于大部分中国人和国际社会而言，越南渔船侵犯中国海南岛的内水、领海和专属经济区也许很值得惊讶，但对海南当地的居民而言，这并不是个大新闻，有时候甚至在海南岛的海滩上就能看见这些在近岸活动、形状特殊的越南渔船，这类事情已经持续了很多年。然而，每年每月究竟有多少越南渔船侵入？它们具体是如何活动？这些问题并不是很清楚。鉴此，“南海战略态势感知计划”（SCSPI）于2020年1月启动越南渔船跟踪监视项目，旨在通过数据澄清相关细节，并让更多的国内外专家学者和社会大众了解这一严重的事态。该项目依托“船舶自动识别系统”（Automatic Identification System，简称AIS）的商业数据，并在其基础上进行数据的二次挖掘和整理，定期发布越南渔船在海南岛等海域的态势报告。以下为该项目的第一份报告。

2020年1月19日至31日，越南共有34艘渔船（具体信息见附件）侵入到中国海南岛的内水、领海和专属经济区，大部分位于海南岛12海里领海线以内活动。其中，30艘都集中出现在海南岛的东南海域，而非与越南相望的西北海域。图中的绿点即是AIS记录下来的越南渔船活动的轨迹点。需要指出的是，在数据提取和分析的过程中，难免会有遗漏。同时，考虑到并非所有越方渔船都安装并全时开启AIS设备，真实的数目要更多，情况要更严峻。

毫无疑问，越南渔船正在严重地侵犯中国的主权和海洋权益，而且似乎是有组织的行为，很可能得到了越南政府和相关机构的纵容。越南渔船行为危害性涉及两方面：

首先，涉嫌构成IUU捕鱼，即非法的（Illegal）、不报告的（Unreported）和不受管制的（Unregulated）的渔业活动，这是国际法所禁止的违规的捕捞活动。为打击IUU捕捞活动，2001年联合国粮农组织（FAO)通过了《防止、阻止和消除非法、不报告、不受管制捕捞的国际行动计划》，要求各国和国际渔业组织采取措施加以实施，以保护渔业资源。以FAO为主体的国际组织还编纂和发展了相应规则体系，以期规范和遏制IUU蔓延态势。同时，根据现有规则，IUU一般存在于无争议的海域。在争议海域，由于涉及主张重叠，渔权事实上处于不清晰状态，是否存在IUU捕鱼，目前尚无共识。

具体到本文中提及海域，我们可以清晰地看到：在海南岛以西海域，双方已完成了北部湾海域划界。在海南以东海域，根据一般划界原则，无论双方未来划界结果如何，都不会涉及到这一海域。尽管中越在南海存在领土和海洋权益争议，但在海南岛附近海域，双方的界限应该是清楚的，越南渔船在此完全适用IUU捕鱼概念。越南渔船的活动，应认定为IUU捕鱼活动，严重侵犯了中方的主权权利和管辖权。至于那些侵入中国内水和领海的渔船，性质则更为严重。事实上，越南目前的渔业产能严重过剩，越南渔船活动遍及整个南海。考虑到海南岛海域渔业资源丰富，部分越南渔民确实可能出于经济利益过来偷渔。

而且，更为严重的是，这些越南渔船可能还肩负着其他特殊任务。因为它们在海南岛海域活动的态势分布太过异常，过度集中在了海南岛的东南海域，特别是非常靠近三亚和陵水的海岸线。而众所周知，这里有很多的海空基地。海南当地早有传闻，这些渔船上都有越南的民兵，过来主要是对中国的基地和进出港口的军舰进行抵近侦察。

2019年9月，一艘越南渔船在南海某海域就曾异常接近处于上浮状态下的中国战略导弹核潜艇。（上图据称来自越南渔民）

我们的统计数据也间接验证了这一点，要知道，海南岛的渔业资源东西两侧分布相对均匀。如果只是为了侵渔，犯不着跑更远的距离，这不符合经济常识。

中国是大国，自然对稳定南海局势负有更大责任，但这并不意味着越南等其他沿岸国就可以肆意妄为。在海南岛侵渔或抵近侦察这件事情上，越南需要给中国及国际社会一个严肃的解释，并切实履行好自己船籍国的管理责任，采取有力措施管控好自己的渔船。

附件2020年1月19日至31日位海南岛海域活动的越南渔船详细情况

*MMSI，即海上移动通信业务标识码（Maritime Mobile Service Identify，相当于船舶的身份标识。它是船舶无线电通信系统在其无线电信道上发送的，能独特识别各类台站和成组呼叫台站的一列九位数字码。