村级治理出路＝党领导下有限自治+流土结合选配骨干_风闻

村级治理出路＝党领导下有限自治+流土结合选配骨干

读观察者网《 陈平：新冠疫情的历史教训》一文，有如下感想：

1、中国乡村的价值越来越受到专家大师们的正视重视。

2、而乡村的治理能力，自新中国成立以来，特别是经过40多年改革开放和连续不断的扶贫及十八大以来的脱贫攻坚战，有了全面提升。此次疫情止于“乡关”，就是乡村治理能力全面提升的活生生的写照。

3、笔者认为，国家的脱贫攻坚战，对乡村治理能力的全面提升，促进作用最大。可以说，国家脱贫攻坚最大的正价值，不仅仅在于乡村路水电网气等基础设施和公共服务的全面改善，不仅仅在于全面促进了乡村产业发展、农民增收，而是在于乡村治理机构治理能力的全面提升。

4、那么，国家脱贫攻坚中如何全面提升乡村的治理能力呢？

5、我们知道，地方脱贫攻坚的实施的终端主体是县级行政区。县级行政机构向每个村都派出了工作队和后盾单位，每个贫困户都有结对帮扶的人员。

扶贫工作队和结对帮扶人员干什么呢？至少做如下两件事：

一是：精准地帮助贫困户脱贫。扶贫工作队和结对帮扶人员，帮助村党支部和村民小组长，客观真实地了解每个贫困户家中的人、地、房等各方面的真实情况和困难问题，尔后精准地落实帮扶政策。如申请低保、产业帮扶、落实助学、医疗救助等扶贫政策。

二是：廉洁高效地具体协调实施扶贫项目。如村组公路硬化、村民饮水设施建设、电力设施建设等。

6、上述两件事，本来是村级治理机构（村党支部、村民委员会、村民小组长）干的，但为什么非得扶贫工作队帮助才干得好呢？其原因主要是：现行村民自治体制有着先天性缺陷。突出表现在：

一是村级治理机构的骨干都是土生土长的村民，矮子里面拔将军。这些骨干，在村内都有相对稳定的关系人情网。国家一有涉及村民利益的好政策，骨干们不知不觉、自然而然首先想到的就是自己的关系人情网。

二是村民委员会选举易生弊端（拉帮结派、贿选等），不利于村民团结。

三是村干部待遇低，事务多。青壮年劳动力和能人，大多外出务工或创业，当村干部的积极性不高。

四是由于上述原因，村干部的年龄普遍偏高。

综上，村级治理机构骨干能力素质的整体偏低之状况，是显而易见的。

因此，县级治理机构若不派出得力的工作队和后盾单位到各个村帮扶，仅靠村级治理机构来协调落实，脱贫攻坚战成效可想而知。

7、脱贫攻坚的实践证明：全面巩固提升中国村级治理能力，就应进一步深化村级治理体制改革，采取党全面领导下的村民有限自治体制。其具体建议是：村级治理机构骨干的选配，宜采取“流土结合”的方针，即：村党支部主要骨干由公务员担任，由县级组织部门在全县选调任命；村民代表大会、村民委员会和村民小组长，则依村民委员会自治法，在村民中选举产生。