深圳、佛山、东莞…是怎样从广州分出去的？_风闻

NO.189

Seele/文

**“**就广州来说，在晚清时期，广州独立设市的呼声已不时见于报端。

分解

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校/一条人文主义狗 画/捕风者 图/地缘谷

我们现在经常说某某市，某某市，比如长沙市等等，这个“市”指代的是我国现在所采取的行政区划，可能是归属于地级行政区划的地级市，也可能是归属于县级行政区划的县级市。但这个“市”作为行政区划还是近代中国的独创，而第一个建市的地区就是我们今天要讲的广州。

远眺广州

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广州，一颗珠三角的明珠，地理位置优越，地处中国南部、广东省中南部，东连博罗县，西邻顺德，北靠清远市区，南接东莞市和中山市，拥有7434.4平方公里的面积和1490.44万人的人口数量，下辖越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、南沙、番禺、花都、增城、从化十一个区。那么，广州市怎么形成了今天的样子呢？

如今广州的行政区划

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局面一直到顺治十八年（公元1661年），南明战事彻底失败，永历帝被缅甸人于十二月在缅甸旧晚坡（今阿瓦城东六十里）献给前来要求其的清军，这以后，广东的政局才得以稳定下来，清朝开始逐步确立行政和军事建制。

大明不亡，大清惶惶

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在地方政区设置方面，清朝大致采用了明制，保留了省一级的政区。广东省的辖区范围也和明代大致相同，即“东至福建诏南，西至广西宣化，南至海，北至湖南桂阳，东南至海，西南至崖州海，东北至江西长宁，西北至广西贺”，设有广州府、肇庆府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、琼州府等九个。

其中的广州府在清军进入广州后已经建立，自康熙继位和平定藩乱后大致确定了其范围。广州府下辖十四个县，分别是南海、番禺、顺德、东莞、从化、龙门、新宁（台山）、增城、香山、新会、三水、清远、新安（今深圳市）、花县。

大家如果愿意去了解一下这些县的地域范围可以发现，这时候广州府的辖地已经包括了现在珠三角的全部，不仅仅包括了现在广州市的辖区，东莞市，深圳市，佛山市，珠海市和清远市也属于广州府的辖区。

确实很大

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那么，广州府是怎么缩小，最后形成了现在的广州市呢？

建市风波

不得不说，广州在清代也依旧是全省政治、经济、文化和军事的中心。清代的广州不仅是广东省省会治和广州府府治，同时也是南海和番禺两县的县志，在其后设置的广州驻防将军（属于正一品，乾隆十三年，即1768年，改为从一品，是清朝在地方军事体制中极为重要的一个官职）衙署也位于广州城内西门大街惠爱第三约贞烈坊前旧靖南王府。

没有城区，只有城墙

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但是就算有着如此重要的地位，广州城仍然没有单独设置政区，城区还是分归南海番禺两县管理，城以老城的双门底和新城的小市街为界，东属番禺，西属南海，也即“南海分治西境以内城之正北、正西、归德，外城之太平、竹栏、油栏、靖海、五仙八门”，“番禺分治东境以内城之正东、小北、正南、文明、定海，新城之永安、小南、永清八门”。

乡村的居民白日进城贩卖农货，

晚上回到乡下，使得人员管理和流动非常混乱

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一分为二

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这种治理方式被称为城乡合治，即城市作为各级官衙的所在地，但没有专门的城市管理机构或区划，而一般均有管辖全县城乡的县衙门兼管。不仅仅广州如此，这也是近代中国城市的一个行政特色。

这种特色的形成与早期中国的城乡关系密不可分。早期中国的城市与乡村被维系在自然经济的古老轨道之中, 它们彼此直接联系在一起, 城乡之间的界限从来就没有过明确的划分。由于自然经济长期占统治地位, 城乡间社会分工非常落后, 城乡经济的同质性很高, 正如马克思所说 :“亚细亚的历史是城市和乡村无差别的统一 。”

但是，自鸦片战争起，清王朝就被拉进了世界市场经济体系内，这意味着中国传统的城乡经济中注入了工业经济的因素，这个比重随着一次次入侵和不平等条约的签订而愈发增大。因此，再不明确城乡的界限将为治理带来很大的阻碍。在认识到这一点的情况下，清朝于1909年颁布了《城镇乡地方自治章程》,规定府、州、县、厅治所在的城厢为城；城厢以外的村、镇、屯、集、圩等聚落，5万人以上者为镇，5万人以下者称乡， 仿效国际的治理模式第一次以法的形式将城镇区域与乡村区域区别开来。

租界的井井有条和租界外混乱的管理

也是促使市政改革的重要原因

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事实上，这个章程的颁布不仅仅是某个官员一拍脑门就可以决定的，而是在经历了一段时间的考虑和研究。就广州来说，在晚清时期，广州独立设市的呼声已不时见于报端。

1907年《农工商报》（杂志名。清光绪三十三年五月十一日(1907.6.21)在广州创刊。旬刊。广东农工商总局主办，江宝珩(字侠庵)主编。“专为开通风气，挽回利权”而创办，设论说、新闻、新法、学理等栏目，编译中外农、工、商、矿、交通等“新法新理”。宣统元年(1909)广东农工商总局改为劝业道，该报遂更名为《广东劝业报》，前后共出一百二十二期，次年底停刊。）刊载论及这一问题的专文。该文指出：“羊城（即广州）市面不可不划出地段，直隶治台，不受南（海）、番（禺）管辖，即设市长以司之。市域之内分出数区，设区长以司之，受市长之指挥。”随着南海和番禺两县治权的逐步萎缩，广州设市一步步浮出水面。1902年，清廷颁发巡警章程，通令各省筹办警察。10月，广州开始筹办警政。1903年，广东巡警总局成立，除监管警务外，兼负市政管理，从此两县的治权开始缩小（“由是两县治权因之减缩”）。

清朝建立的警政，可以算是推广到广州影响力

举措的一部分，但影响力着实有限

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大家可以发现，清朝虽然准备独立建市，但是晚清国力疲惫，内忧外患，城乡合治的弊端还不是国家改革的主要对象，所以虽然已经用法律形式确定了城市的概念，也有一定的实质性举措但是仍然没有任何一个城市设置了独立的政区。但，清朝的探索为后面建市总结了经验是后者广州等城市市制兼置开了先声。

1911年11月9日，广东光复。12月5日，广东军政府副都督陈炯明在粤省临时大会上，曾提出广州独立设市的设想，他指出：“废道、府两级制，以县直隶（受统辖、管辖）于都督，每县一县令主之。”“取用东西各国市区独立制度，宜划出省城及河南铺户别为区域，直隶于都督府，不分隶于南、番两县。”，但是当时的广东作为孙中山的家乡，一直以来都是资产阶级革命派的主要活动地，刚刚革命成功的广东仅仅维持了军事的充实，还没有多余的精力改革政区制度（“军事方殷，市制问题，不遑兼顾”），所以广州独立设市的设想一直到了十年后才正式实现。

陈炯明在制度改革上的努力，

应该来说还是值得一定赞赏的

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1912年1月1日，中华民国成立，广东省仍属于中华民国的范畴，广州仍为其省会。此时废除了清制，实行省县两级制，并在省和县之间设置了11个绥靖处，分别为广阳、肇罗、南韶连、潮州、惠州、琼崖、梅州、高州、廉州、雷州、钦州绥靖处，而广州属于广阳绥靖处管理。

这个制度在袁世凯复辟后有所改变，主要变更在于1914年5月，袁世凯政府颁布了《道官制》，在省和县之间恢复了道制，广东全省被分为了六道，分别是粤海道、岭南道、潮循道、高雷道、钦廉道和琼崖道，广州属于粤海道。

清末民初的广州

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广州正式建市的设想虽然在1921才得以实现，但相关机构和举措一直在一步步落实。辛亥革命后，广东军政府设立了广东警察总部。次年2月，改称广东警察厅（后又改称广东省城警察厅），兼负公安和市政职能。从此，南海和番禺两县对于广州城保留形式上的行政管辖。（“其事权比前清略微扩大，而南、番之省会管辖权，遂完全消灭矣”）1918年10月，广州在育贤坊禺山关帝庙内（今北京路名盛广场）成立市政公所，筹备建市，但是这个机构还没有地方行政机构的权力，仅仅是对于广州城的管理而已。（“然其职务范围，只属于拆毁城垣，开辟道路等部分，尚未足言市政”）

1921年广州市政厅正式成立，规定“广州市为地方行政区域，直接隶属于省政府，不入县行政范围”（出自《广州市暂行条例》，《广州市市政公报》，第1号，1921年2月28日）。从此广州市正式成为近代中国第一个城市型的政区。

当然，也有安定人心，

牢牢掌握地方主要财税的需要

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广州市最初的市区范围并没有局限于广州城的城墙。因为随着近代军事和经济的发展，城墙的保护作用已经丧失殆尽，反而成为了城市市政建设和交通的阻碍，所以，在清朝没有拆除城墙的情况下，辛亥革命后的广东军政府把拆除城墙作为了施政的重要组成部分。

在广州市政公所成立后，其公布的第一号布告就指出：“近世城垣，已如古代兵器，无存在之理由。广州老城新城，尤为天然障碍。辛亥鼎革之初，早经议拆，今当赓续实行，廓当清之。然后一切交通，方可措手。”在经过三次调整后，广州建市后市区范围了日后广州市区域的基础。

1924年1月，由孙中山核准，广州市区域为:北部以白云山为界;西部以增涉对河之两岛为界;西南部以贝底水、石围塘为界;南部以河南黄埔为界;东南部以黄埔对河之东圃圩及沿下车陂涌北上至水土岗为界。此界于1923年12月25日经奉省长及市长令准予立案面积(连水面)为29万亩(193.33平方公里)。1928年8月22日，广州市政府公布本市区域范围:东至东圃、车陂，南到河南、黄埔，北尽白云山，西达增涉对河之两岛。

民国广州范围

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自从建市以来，由于军阀割据加上日本侵略者入侵，广州的行政区划变动较大。1925年，国民政府在广州成立，7月改广州市政厅为广州市政府，并增设市政委员会。1928年8月改市政委员长为市长。1930 年1月依照特别市组织法，改称广州特别市，直隶中央，仍为广东省省会。8月取消“特别”两字，改为广州市，隶属于广东省政府。1947年6月又改为国民政府行政院院辖市，由中央直辖，但仍为广东省省会。

日本入侵

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新中国成立前的最后一次市区地界公布是在1947年11月16日，此时地界如下：北部以白云山为界;西部1947年11月16日，广，州市地政局公布本市新划市区地界:北部以白云山为界;西部以增步对河两岛为界;西南部以贝底水、石围塘为界;南部以河南、黄埔为界;东部以黄埔对河之东圃圩及沿下车陂涌北至水土岗为界。全市水陆面积29万亩(193.33 平方公里)，内水面积约2900亩(1.93 平方公里)。近郊10个乡(龙洞、 石牌、冼腊杨、彬社、沥洛、敦和、公和、崇文、恩洲、车陂)划归广州市管辖。据1949年6月统计结果，广州市共辖243135户。

新中国的广州

1949年10月14 日，广州解放。10月21日，奉中央人民革命军事委员会电令，成立广州市军事管制委员会。10月28日，广州市人民政府正式成立，并开始接管各区政权，同时，对市属行政区划作部分调整，但对于广州市面积影响不大。此时广州共有：太平、陈塘、永汉(汉民)、东堤、长寿、西禅、惠福、靖海、大东、东山、前鉴、德宣、小北、西山、黄沙、逢源、蒙圣、海幢、洪德、沙面、南岸、珠江（水上区）等二十二个区。

大家可以发现，此时广州仍然没有达到今天的面积，其实在新中国成立后，广州行政区划根据国家的发展战略前前后后一共有六次大的调整，其中影响了广州市管辖面积的是以下几次。

1953年3月，广州市为直辖市。此时广州的区划经过了调整和合并剩河南、市中、市东、市西、市北、白云、珠江、西村、芳村、新滘等十个区。同时，根据关于“土改地区在土改完成之后，应以适应建设需要为原则，重新调整区辖”的规定，对郊区区划作了重新调整。

虽然解放了，但是任务还是很重

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主要调整是:①撤销西村区，将原西村区绝大部分(除三沙乡)及番禺县划入市界的长湴乡并入白云区;②以原来的黄埔港及由番禺县划入市界的第二、四区及第五区的黄埔、东圃、车陂、鱼珠一带地区45条自然村(长洲、新塘、观音约、茅岗、车陂、黄村、珠村、石宦龙、棠下、文冲、横沙、暹岗等乡及玉树村)，成立黄埔区;③番禺县属划入市界的官洲并入新滘区。至此，广州市郊区范围和建制都扩大了，从原来的47个乡、9个镇，调整扩大到55个乡、15个镇。

直辖时期的广州

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1954年6月，撤销芳村区，其城市部分(非农业人口集中的山村、花地、芳村、大涌口地区)并入河南区，农村部分并入新洛区。同年6月19日，广州市划归广东省领导。自此，广州市一直为广东省辖市和省会。

1960年9月20日，国家批准将从化、花县两县划归广州市管辖，从而开始实行“市管县”的行政建制。同时，恢复了佛冈县。经过调整后，此时广州至此，广州市辖属市区4个区(东山区、荔湾区、越秀区、海珠区)、郊区3个区(黄埔区、江村区、芳村区)和3个县(花县、从化县、佛冈县)。

1975年3月24日，佛山地区的番禺县，惠阳地区的增城县、龙门县，韶关地区的新丰县划归广州市。全市在经过调整后，除辖东山区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区和郊区外，还有花县、从化、新丰、龙门、增城、番禺县，共辖六区六县。这一行政区建制，一直维持到80年代。广州市所辖县、镇、公社，有一个相对稳定的时期。

1983年12月22日，韶关地区所辖的清远、佛冈二县划归广州，至此，广州市管辖6个区8个县:东山区、海珠区、荔湾区、越秀区、黄埔区、郊区、花县、从化县、番禺县、增城县、龙门县、新丰县、清远县、佛冈县。

改革开放初期的广州

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1988年，广州市行政区划又经历了一次大调整。是年1月7日，国家批准撤销清远县，设立清远市，将广州市的佛冈县划归清远市管辖;撤销惠阳地区，惠州市升为地级市，将广州市的龙门县划归惠州市管辖;另将广州市的新丰县划归韶关市管辖。这样，原来广州市管辖的清远县、佛冈县、新丰县、龙门县及其所辖乡镇划归清远、韶关、惠州市管辖。会，成立雅瑶镇。至此，广州市辖8个区(东山、越秀、荔湾、海珠、天河、黄埔、芳村、白云)、4个县(花县、从化、增城、番禺)、91个街道、81个镇、1275个居委会、11268个村委会、6605条自然村。面积7435平方公里、人口5645760人(1987年底)。

而1987年的八区四县，其中从化县（1994年3月）、增城县（1993年12月8日）、番禺县（2000年5月21日）、花县（1993年6月18日，并改名“花都”）撤县设市，仍归广东管辖，随后四市撤市设区，时间分别是2014年2月12日（从化区）、2014年2月12日（增城区）、2006年1月25日（番禺区）、2000年5月21日（花都区）。同时两个区被撤销，东山区承载着一代人的记忆，于2005年5月正式被撤销并并入越秀区，芳村区也于2005年4月28日被撤销。同时，为了建立一个集物流产业、邻港产业、高新技术产业为一体的现代产业基地，南沙区于2005年4月28日正式建立。

撤市设区的花都

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2014年广州调整前的区划

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小结

广州管辖的地域范围经历了一系列的变革，从昔日的整个珠三角到了今天的十一个区，其变化离不开中国和世界的发展。同时，每一个城市作为一个人类的聚落，如果认真研究其历史就会发现，他们往往是一个时代在某一片特定地域的缩影。如果大家有兴趣去深入研究某一个城市，就会发现城市的兴衰离不开时代大环境，同样也离不开其地理位置的特点。就如同广州一样，默默见证着人类的潮起潮落。

参考资料

广州通史 . 中华书局

清史稿 . 中华书局

广州府志 . 光绪版 同治版 乾隆版

广州市沿革史略 . 广州市地方志办公室

广州市志 . 卷2自然地理志 建置志 人口志 区县概况 . 广州市地方志编纂委员会

中国城乡合治探讨 . 彭毓蓉 陆宁

* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场